Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 03 марта 2017 г. по делу N 33а-1562/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Чемякиной И.А.,

судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2017 года административное дело по административному иску Кисляченко Е. В., Саванчук Н. А., Саванчук В. А., Ореховой И. В., Стеценко О. А. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска от 06 июня 2016 года N "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улиц "адрес"" в части установления границ возможного деления земельных участков на которых, расположены многоквартирные дома N по "адрес" с элементами благоустройства, возложении обязанности повторно провести публичные слушания по проекту межевания в границах указанных улиц в "адрес", по апелляционной жалобе представителя административных истцов - Мотлоховой Е.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 ноября 2016 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения административного истца Кисляченко Е.В., представителя администрации г.Хабаровска Теплик Д.К., представителя заинтересованного лица ТСЖ "Монолит" Андреевой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Кисляченко Е.В., Саванчук Н.А., Саванчук В.А., Орехова И.В., Стеценко О.А. обратились в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 06 июня 2016 года N "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улиц "адрес"" в части установления границ возможного деления земельных участков на которых, расположены многоквартирные дома N по "адрес" с элементами благоустройства, возложении обязанности повторно провести публичные слушания по проекту межевания в границах указанных улиц, ссылаясь, что являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме N по ул "адрес" 12.08.2016 года из письма Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом N им стало известно, что ТСЖ "Монолит", под управлением которого находится многоквартирный дом N, сформировало и поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N. Постановлением администрации г.Хабаровска 21.04.2016 года N были назначены публичные слушания по рассмотрению документации (проекта межевания), разработанной по заказу ТСЖ "Монолит", о проведении которых собственники помещений многоквартирного дома "адрес" в известность поставлены не были. В связи с чем, интересы истцов при рассмотрении документации по планировке территории учтены не были. Постановлением администрации г. Хабаровска от 06.06.2016 года N проект межевания предложенный ТСЖ "Монолит" был утвержден, в связи с чем стал для истцов обязательным документом при оформлении земельного участка под МКД N. Считают, что оспариваемый нормативный акт нарушает права административных истцов на земельный участок, прилегающий к МКД N. При принятии Постановления администрации г.Хабаровска от 06.06.2016 года N были нарушены права административных истцов на участие в публичных слушаниях и право на выражение предложений и замечаний относительно предложенного проекта планирования, поскольку они не были извещены надлежащим образом о проведении публичных слушаний. Информирование было проведено формально: только на сайте Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска и в газете "Хабаровские вести". Управляющая компания "Восход", обслуживающая МКД N, также не была извещена о проведении публичных слушаний. Просили суд признать недействующим, в связи с несоответствием законодательству Российской федерации, Постановление администрации г.Хабаровска от 06.06.2016 года N "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улиц "адрес"".

Уточнив требования, истцы просили рассмотреть административное иск в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, ссылаясь на то, что о нарушенном праве им стало известно лишь 20.07.2016 года, трехмесячный срок для обращения в суд ими не нарушен. Просили суд признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 06.06.2016 года N "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улиц "адрес"" в части установления границ возможного деления земельных участков на которых, расположены МКД N по "адрес" с элементами благоустройства. Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность повторно провести публичные слушания по проекту межевания в границах улиц "адрес".

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.11.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ "Монолит".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.11.2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов - Мотлохова Е.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Вывод суда о том, что сведения о проведении публичных слушаний были доведены до всех заинтересованных лиц, через официальное издание - "Хабаровские вести", не соответствует обстоятельствам дела, поскольку на представленной копии газете имеется схема, на которой не только не обозначены границы проектируемого межевания, но и не обозначены номера домов, территория которых будет охватываться территория межевания. Как следует из материалов дела, цель публичных слушаний, проведенных 20.05.2016 года выполнена не была, так как права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, проживающих в многоквартирном доме по "адрес", оказались нарушены. Также не согласны с выводом суда о том, что оспариваемое Постановление не нарушает права административных истцов, поскольку невозможность разрешенного использования выражается в том, что проектом межевания территория, на которой расположены МКД N, была поделена таким образом, что общие элементы благоустройства (проезд, автостоянка, мусорные контейнеры), которые неразрывно связаны с использованием МКД, оказались искусственно разделены на части. При этом, для указанных мест общего пользования зоны действия сервитутов проектом межевания не предусмотрены. Суд также не применил подлежащую применению норму ч.1 ст.219 КАС и необоснованно сделал вывод о пропуске срока исковой давности.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г.Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административные истцы Саванчук Н.А., Саванчук В.А., Орехова И.В., Стеценко О.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился о его времени и месте извещены, сведения о причинах неявки не представили. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела, суд первой инстанции проанализировав положения вышеприведенных нормативных актов, ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проверив процедуру проведения публичных слушаний, пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям градостроительного законодательства, и порядок его принятия административным ответчиком нарушен не был.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно пункту 4 статьи 14 Устава городского округа "Город Хабаровск" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Хабаровской городской Думой.

В соответствии со статьей 20 Положения о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск", проекты муниципальных правовых актов, которые выносятся на слушания, в том числе по проектам муниципальных правовых актов и вопросам назначаются мэром города или исполняющим обязанности мэра города.

Из материалов дела следует, что на основании предложения ТСЖ "Монолит" Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г Хабаровска был подготовлен и согласован проект постановления администрации г.Хабаровска "О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улиц "адрес"

09.12.2015 года Администрацией г.Хабаровска принято постановление N "О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улиц "адрес"", которым регламентировано подготовить документацию по планировке указанной территории (проект межевания), а также указан адрес приема предложений от физических и юридических лиц о порядке, содержанию и сроках подготовки документации по планировке территории. Данное постановление было опубликовано в газете "Хабаровские вести" 11.12.2015 года.

С учетом указанных норм права, постановление администрации г. Хабаровска от 21.04.2016 года "О назначении публичных слушаний" принято администрацией г. Хабаровска в пределах полномочий с соблюдением процедуры его принятия, в связи с чем, оснований для признания данного постановления противоречащим Градостроительному кодексу РФ и недействующим не имеется.

Процедура проведения публичных слушаний урегулирована статьей 14 Положения о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск".

Из содержания протокола N от 20.05.2016 года, следует, что в соответствии с требованиями ст.14 Положения, председательствующий открыл собрание, огласил постановление администрации о назначении слушаний, проинформировал о количестве участников слушаний, о количестве записавшихся для выступления и предложениях уполномоченного органа о регламенте проведения слушаний. Присутствующим были представлены графические материалы проекта. В ходе слушания были заданы вопросы участникам слушаний и даны ответы на их вопросы. Участники слушаний высказывали свои предложения и замечания по проекту.

Таким образом, протокол N от 20.05.2016 года соответствует требованиям указанного Положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Положения о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск" на основании протоколов слушаний составляется заключение о результатах слушаний.

Администрацией г.Хабаровска на основании протокола публичных слушаний, составлено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории в границах улиц "адрес", которое было опубликовано 31.05.2016 года в газете "Хабаровские вести" N.

Таким образом, администрацией были соблюдены нормы действующего законодательства, регулирующие данные правоотношения.

В соответствии с ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, на основании публичных слушаний от 20.05.2016 года N и заключения о результатах публичных слушаний от 30.05.2016 года, администрацией г.Хабаровска принято Постановление N от 06.06.2016 года "Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах улиц "адрес"", которым документация по планировке территории в границах указанных улиц была утверждена.

В соответствии с требованиями ч. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ указанное постановление было в установленном порядке опубликовано в газете "Хабаровские вести" от 10.06.2016 года N.

При таких обстоятельствах, процедура принятия и опубликования Постановления администрации г.Хабаровска от 06.06.2016 года N, соблюдена.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиями Положений о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск", с учетом установленных обстоятельств дела, оспариваемое постановление администрации, принято в соответствии с указанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав административных истцов, поскольку указанный акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленном порядке, по содержанию не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, официально опубликованы, в связи с чем, суд первой инстанции, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов.

Кроме того, суд первой инстанции нашел обоснованными доводы административного ответчика о пропуске административными истцами срока на обжалование оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было опубликовано в газете "Хабаровские вести" 10.06.2016 года, а административное исковое заявление в суд подано 13.10.2016 года, т.е. с пропуском срока установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения суда ввиду неправомерности вывода о пропуске административными истцами срока на обращение в суд, являются несостоятельными, поскольку, не смотря на указание на пропуск такого срока, заявленные административными истцами исковые требования судом первой инстанции были рассмотрены по существу, что отражено как в протоколе судебного заседания, так и в решении суда.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что жильцам МКД N не была обеспечена возможность участия в публичных слушаниях являются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что информация по подготовке документации по планировке территории, о проведении публичных слушаниях в соответствии требованиями закона была своевременно опубликована в официальном издании - газете "Хабаровские вести" и размещена на официальном сайте администрации г.Хабаровска, тогда как нормы ч.7-9 ст.46 ГрК РФ обязанность извещать всех заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний лично, на орган власти не возлагают.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием для отмены спариваемого решения являться не могут, поскольку выводы суда не опровергают, они аналогичны мотивам обращения в суд с административным иском, были предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных по делу обстоятельств. При этом иное толкование административными истцами норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены законного и обоснованного решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2016 года по административному иску Кисляченко Е. В., Саванчук Н. А., Саванчук В. А., Ореховой И. В., Стеценко О. А. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска от 06 июня 2016 года N "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улиц "адрес"" в части установления границ возможного деления земельных участков на которых, расположены многоквартирные дома N по "адрес" с элементами благоустройства, возложении обязанности повторно провести публичные слушания по проекту межевания в границах указанных улиц в Индустриальном районе г.Хабаровска - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов - Мотлоховой Е.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Чемякина И.А.

Судьи Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.