Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 02 февраля 2017 г. по делу N 33-14/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО12,

судей - ФИО13

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Назрань к ФИО1 и к администрации Альтиевского административного округа г. Назрань о признании отсутствующими права собственности на земельный участок и жилой дом и по встречному иску о признании незаконным распоряжения администрации Альтиевского административного округа г. Назрань от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выписки из похозяйственной книги

по апелляционной жалобе ответчика на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены требования администрации.

Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Назрань обратилась с указанным заявлением, указывая на то, что МО "Городской округ город Назрань" принадлежит на праве собственности магазин общей площадью 167,18 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", Альтиево, "адрес" "а", а также находящийся под ним земельный участок площадью 164 кв.м. Право на данное строение оспаривается ФИО1, которая представила в администрацию г. Назрань свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым ей принадлежит жилой дом, общей площадью 135, 7 кв.м и земельный участок по адресу: г. Назрань, Альтиево, "адрес".

Проведенной администрацией г. Назрань проверкой установлено, что выписка N 971 от 20.12.2011 г., на основании которой зарегистрировано право ответчика, выдана администрацией Альтиевского административного округа г. Назрань незаконно.

Просили суд признать отсутствующим право собственности ФИО1 на жилой дом общей площадью 136,7 кв.м и на земельный участок площадью 750 кв.м, расположенные по адресу: РИ, "адрес", Альтиевский административный округ, "адрес", признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права 06-АБ N от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии права собственности ФИО1 на жилой дом общей площадью 136,7 с инвентарным номером N, признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права 06-АБ 159793 от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 06:0504000002:1111, обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Ингушетия аннулировать сведения в виде записи о земельном участке с кадастровым номером 06:05:0400002: N, расположенном по адресу; РИ, г. Назрань, Альтиевский административный округ, "адрес".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО6

ФИО1 предъявила встречный иск, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации Альтиевского административного округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выписки из похозяйственной книги, обосновывая его тем, что строение и участок под ним принадлежат ей на законных основаниях.

Представитель администрации Альтиево признал требования истца и пояснил, что в похозяйственную книгу неизвестным лицом внесены заведомо ложные сведения, путем исправления записи о принадлежности лицевого счета от ФИО7 к ФИО1 и на основании этих изменений выдана фиктивная выписка на имя ответчика, послужившая основанием для регистрации права.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, встречный иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО9 просили отказать в удовлетворении искового заявления и поддержали встречный иск.

Представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Ингушетия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия оставили вопрос об удовлетворении требований истца и встречного иска на усмотрение суда.

Решением суда удовлетворены исковые требования администрации г. Назрань, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска администрации и удовлетворить ее исковые требования.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик ФИО6, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по РИ", Министерство имущественных и земельных отношений РИ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы искового и встречного искового заявлений, выслушав мнение ответчика ФИО10 и ее представителя ФИО9, которые поддержали апелляционную жалобу, просили ее удовлетворить и отменить решение суда, встречные исковые требования удовлетворить, представителя администрации "адрес" ФИО8 и администрации Альтиевского административного округа "адрес" ФИО11, настаивавших на законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из изложенного следует, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что администрацией зарегистрировано право собственности на земельный участок и строение (магазин) по адресу: РИ, г. Назрань, Альтиевский административный округ, "адрес", ДД.ММ.ГГГГ на основании передаточного акта N (73) от ДД.ММ.ГГГГ между министром имущественных отношений Республики Ингушетия и главой администрации г. Назрань.

При этом ФИО1 право собственности на указанный земельный участок и строение зарегистрировано на основании выписки их похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ N администрации Альтиевского административного округа г. Назрань, согласно которой ей принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 750 кв. м по адресу: РИ, г. Назрань, Альтиевский административный округ, "адрес".

Из материалов дела и пояснений участников процесса следует, что сторонами оспаривается право на земельный участок и строение по адресу: РИ, г. Назрань, Альтиевский административный округ, "адрес".

При этом постановлением администрации Альтиевского административного округа г. Назрань от 3.04.2012 г. N 09 "Об упорядочении нумерации адресного хозяйства" был присвоен адресный почтовый номер 9 "а" земельному участку площадью 164 кв.м. с кадастровым номером 06:05:0400002: N по "адрес".

В своем иске администрация г. Назрань ссылается на то, что о нарушении права ответчиком им стало известно при проведении проверки. Заявляя требования о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на жилой дом и земельный участок по указанному адресу, администрация указывает на незаконность выписки из похозяйственной книги от 20.12.2011 г. N 971 администрации Альтиевского административного округа г. Назрань.

Между тем регистрация права на указанные объекты недвижимости может быть признана незаконной только после признания незаконным основания такой регистрации.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Альтиевского административного округа "адрес" была издано распоряжение N об отмене выписки их похозяйственной книги N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, в связи с тем, что лицевой счет N из похозяйственной книги администрации N числится за другим гражданином.

Согласно п. п. 7, 8, 34 приложение N 2 порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Все книги в органах местного самоуправления должны быть пронумерованы. При составлении выписок, справок, извещений хозяйству в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства. Например, хозяйство записано в книге N 3 под номером (лицевой счет) 27. В оформляемых документах следует указывать номер книги (книга N 3) и номер лицевого счета (л/счет N 27), либо только номер лицевого счета, но включающий в себя номер книги (л/счет N 3 - 27).

Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в п. 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей на момент регистрации прав ФИО1, считается ранее учтенным объектом недвижимости.

В силу ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 данной статьи земельный участок является, в частности, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, процедура регистрации земельного участка и строения ФИО1 произведена в соответствии с нормами действовавшего на тот момент законодательства на основании выданной администрацией Альтиевского административного округа "адрес" выписки из похозяйственной книги.

При этом, разрешая требование встречного иска о признании незаконным распоряжения администрации Альтиевского административного округа от 29.12.2015 г. об отмене выписки из похозяйственной книги N 971 от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции обосновал свое решение наличием внесенных исправлений и несоответствием содержания записей похозяйственной книги фактическим обстоятельствам дела, в то время, как исследованию подлежала законность распоряжения и наличие на его издание полномочий у главы администрации Альтиевского административного округа.

Так, в заседании суда апелляционной инстанции было представлено на обозрение положение об администрации Альтиевского административного округа, из которого следует, что у главы администрации не было полномочий на издание распоряжения о признании незаконной выписки, в связи с чем выписка из похозяйственной книги не могла быть им отменена.

Кроме того истцом не заявлено требование о признании незаконной выписки из похозяйственной книги N от ДД.ММ.ГГГГ администрации Альтиевского административного округа и в ином установленном законом порядке возникновение права ФИО1 не оспорено.

Основанием возникновения права истца на указанный объект недвижимости является передаточный акт от 12.10.2010 г. N 5(73) (л.д. 131) между министром имущественных отношений Республики Ингушетия и главой администрации г. Назрань, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства РИ от 27.05.2009 г. N 176 Минимущество Ингушетии передало, а администрация г. Назрань приняла в муниципальную собственность г. Назрань здание магазина, расположенного по адресу: Альтиевский административный округ "адрес", N.

Между тем из самого передаточного акта и остальных материалов дела не усматривается передача администрации г. Назрань земельного участка, и в ходе судебного заседания не были представлены доказательства наличия иных предусмотренных законом оснований для возникновения права истца на земельный участок по адресу: РИ, г. Назрань, Альтиевский административный округ, "адрес", нумерация которого впоследствии были изменена на "9а".

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает конкретные требования к форме и содержанию искового заявления. Предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 131 и ч. 1 ст. 151 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме. Истец вправе соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой, за исключением случаев, установленных данным Кодексом.

Суд же принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, дополнительные исковые требования об оспаривании права ФИО6 на земельный участок и строение в установленной форме не подавались в ходе судебного заседания. Следовательно, правовых оснований для рассмотрения указанных требований у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при отсутствии у администрации г. Назрань доказательств возникновения прав на оспариваемый земельный участок, отсутствии заявленных требований к ФИО6, приобретшему права на указанные оспариваемые объекты недвижимости, отсутствии доказательств законности распоряжения об отмене выписки из похозяйственной книги, положенной в основу регистрации прав ФИО1, и доказанности доводов об отсутствии у главы администрации Альтиевского административного округа г. Назрань полномочий на отмену выписки их похозяйственной книги, а также в связи с тем, что истцом в установленном законом порядке не оспорено основание возникновения права ФИО1, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, требования истца - оставлению без удовлетворения, а требования встречного иска обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены требования истца по исковому заявлению администрации г. Назрань к ФИО1 и к администрации Альтиевского административного округа г. Назрань о признании отсутствующими права собственности на земельный участок и жилой дом и по встречному иску о признании незаконным распоряжения администрации Альтиевского административного округа г. Назрань от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выписки из похозяйственной книги, отменить.

В удовлетворении исковых требований администрации г. Назрань к ФИО1 и к администрации Альтиевского административного округа г. Назрань о признании отсутствующими права собственности на земельный участок и жилой дом отказать.

Встречное исковое заявление ФИО1 к администрации Альтиевского административного округа г. Назрань о признании незаконным распоряжения администрации Альтиевского административного округа г. Назрань от 29.12.2015г. об отмене выписки из похозяйственной книги, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Альтиевского административного округа г. Назрань от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выписки из похозяйственной книги N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1.

Председательствующий

Судьи