Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 февраля 2017 г. по делу N 33а-874/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании 7 февраля 2017 года дело N 2а-3492/16 по апелляционной жалобе Заиршоева К. З. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2016 года по административному исковому заявлению Заиршоева К. З. к Управлению Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Главному управлению Министерства внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Леонтьевой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Заиршоев К.З. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС), Главному управлению Министерства внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД), в котором просил признать неправомерным и отменить решение УФМС от 14 июня 2016 года о сокращении срока пребывания в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином Республики Таджикистан, имеет разрешение на временное проживание в РФ до 10.06.2017. 28 июня 2012 года он вступил в брак с гражданкой РФ ФИО1, от брака имеет двух малолетних детей, работает. Принятое в отношении него решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку необходимость в принятии данного решения отсутствовала, при его вынесении миграционным органом не учтено наличие семейных связей административного истца на территории Российской Федерации. Указанное решение нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, охраняемой статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2016 года в удовлетворении требований Заиршоева К.З. отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить состоявшееся по делу решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и применение норм материального права.

Представитель ГУ МВД в судебном заседании апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Заиршоев К.З. и представитель УФМС в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Судебная коллегия на основании ст.ст.150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя ГУ МВД, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что Заиршоев К. З. является гражданином Республики Таджикистан, находился на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 10.06.2014 N 5422, выданного УФМС сроком до 10.06.2017.

28 июня 2012 года Заиршоев К.З. вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО1.

От брака с ФИО1 Заиршоев К.З. имеет двух несовершеннолетних детей: ФИО2 и ФИО3.

Согласно представленной характеристики от 04.07.2016 Заиршоев К.З. с 29.09.2015 работает водителем в ЮЛ.

Решением УФМС от 4 июня 2016 года гражданину Республики Таджикистан Заиршоеву К.З., "дата" года рождения, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 20 апреля 2019 года на основании подп.4 ст.26 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию".

Решением УФМС от 14 июня 2016 года сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину Заиршоеву К.З. на основании п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием решения о не разрешении выезда в Российскую Федерацию.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при наличии неотмененного решения о запрете въезда административному истцу на территорию РФ, которое в рамках настоящего дела не оспаривается, оснований для отмены принятого в соответствии с требованиями действующего законодательства решения органа миграционного контроля не имеется.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так, иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В п.14.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утвержденного Приказом ФМС России от 29.06.2015 года N321, срок временного пребывания сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что в случае принятия решения о неразрешении (запрете) иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, у компетентного органа возникает обязанность по принятию решения о сокращении срока временного пребывания данного иностранного гражданина, которая не может быть обусловлена свободой усмотрения, в том числе, поставлена в зависимость от обстоятельств личного характера, на которые ссылается административный истец.

В свою очередь, признание незаконным (отмена) решения о неразрешении (запрета) въезда в РФ влечет пересмотр решения о сокращении срока пребывания на территории РФ, как производного акта.

В рамках настоящего дела требований о признании незаконным решения о неразрешении (запрете) въезда в РФ административным истцом заявлено не было.

При таких обстоятельствах, вывод районного суда о том, что при наличии неотмененного решения о неразрешении въезда в РФ, которым непосредственно созданы ограничения для административного истца, основания для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствуют, следует признать правильным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в административном иске, которая получила исследование и оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи