Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 марта 2017 г. по делу N 33-3914/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Мирсаяпова А.И.,

судей Гаянова А.Р., Садыковой Э.И.,

при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Валеева Р.М., представителя Борумбаевой Л.Х. - Гараева Р.И. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 26 декабря 2016 года, которым постановлено:

иск Борумбаевой Л.Х. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) и возложении обязанности в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удовлетворить частично;

признать Борумбаеву Л.Х., подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения не более 5 сЗв (бэр);

обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан совершить все предусмотренные законом необходимые действия по оформлению и направлению документов для выдачи Борумбаевой Л.Х. удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв (бэр);

в удовлетворении исковых требований Борумбаевой Л.Х. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Борумбаевой Л.Х. - Гараева Р.И., поддержавшего апелляционную жалобу доверителя и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Валеева Р.М., поддержавшего апелляционную жалобу доверителя и возражавшего против удовлетворения жалобы представителя Борумбаевой Л.Х., судебная коллегия

установила:

Борумбаева Л.Х. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство), о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) и возложении обязанности в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование иска указано, что с августа 1963 года по июнь 1978 года она проживала в Лебяжинском районе, а с августа 1982 года по июль 1984 года в Бородулихинском районе Семипалатинской области Республики Казахстан, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.

В настоящее время истица является гражданином России и в 2014 году обратилась к ответчику с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения единого образца, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки.

В выдаче удостоверения Борумбаевой Л.Х. отказано со ссылкой на то, что Лебяжинский район не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Указывая, что действия ответчика по отказу в выдаче удостоверения противоречат закону, Борумбаева Л.Х. просила признать ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 25 сЗв (Бэр), и обязать ответчика выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании представитель истицы поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представили в суд письменный отзыв с требованием об отказе в иске, со ссылкой на то, что Лебяжинский район не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Суд иск удовлетворил частично и принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Министерства ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указано, что обязательные условия для отнесения Борумбаевой Л.Х. к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены. Она в период с 25 августа 1963 г. по 15 июня 1978 г. проживала в Лебяжинском районе, который не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В апелляционной жалобе представителя Борумбаевой Л.Х. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указано, что выводы проведённой Краевым Государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" экспертизы не могут объективно отразить влияние проведенных на Семипалатинском полигоне ядерных испытаний на состояние здоровья Борумбаевой Л.Х., так как предметом исследования являлась определенная местность, а не истица. Представитель истицы полагает, что выводы имеющейся в деле радиобиологической экспертизы, проведенной Научно-исследовательским институтом судебной экспертизы "СТЭЛС", являются наиболее достоверными, поскольку при ее проведении учитывались индивидуальные особенности состояния здоровья истицы, исследование проведено на цитогенетическом уровне.

Борумбаева Л.Х., представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий в суд апелляционной инстанции не явились. Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что истица родилась 25 августа 1963 года в с. Малыбай Лебяжинского района Павлодарской области.

01 июня 1994 года в Республике Казахстан ей было выдано удостоверение N 798758, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне как лицу, проживавшему в зоне повышенного радиационного риска, в котором указано, что с 25 августа 1963 года по 15 июня 1978 года проживала в Лебяжинском районе, расположенном в зоне минимального радиационного риска, а с 03 августа 1982 года по 09 июля 1984 года в Семипалатинской области, расположенной в зоне повышенного радиационного риска.

В настоящее время истица является гражданином Российской Федерации.

Борумбаева Л.Х. в 2014 году обратилась в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением на получение удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, представив документы, подтверждающие факт ее проживания в зоне повышенного радиационного риска. В выдаче указанного удостоверения Борумбаевой Л.Х. было отказано, поскольку Лебяжинский район в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен.

В обоснование заявленных исковых требований истицей в ходе судебного разбирательства было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, проведение которой просила поручить Научно-исследовательскому институту судебной экспертизы "СТЭЛС".

Определением Ново-Савиновского районного суда от 29 октября 2015 года по делу назначена экспертиза для получения ответов на вопросы - подвергалась ли истица радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне в период проживания с 25 августа 1963 г. по 15 июня 1978 года в Лебяжинском районе, а с 03 августа 1982 года по 09 июля 1984 года в Бородулихинском районе Семипалатинской области Республики Казахстан; в случае, если подвергалась, то какова полученная ею суммарная (накопительная) доза облучения в соответствии с условиями Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Согласно заключению Научно-исследовательского института судебной экспертизы "СТЭЛС" ... от 26 ноября 2015 года Борумбаева Л.Х. подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне в период проживания с 25 августа 1963 г. по 15 июня 1978 года в Лебяжинском районе, а с 03 августа 1982 года по 09 июля 1984 года в Бородулихинском районе Семипалатинской области Республики Казахстан, полученная истицей суммарная (накопительная) доза облучения в соответствии с условиями Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" составила не менее 26 сЗв (26 БЭР). Об этом свидетельствует наличие "данные изъяты". Между полученной дозой облучения и проживанием истицы в период с 25 августа 1963 г. по 15 июня 1978 года в Лебяжинском районе, а с 03 августа 1982 года по 09 июля 1984 года в Бородулихинском районе Семипалатинской области Республики Казахстан имеется прямая причинная связь.

Определением суда от 22 сентября 2016 года по ходатайству истицы судом была назначена повторная экспертиза, проведение которой было поручено Краевому государственному бюджетному учреждению "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем".

Заключением указанного учреждения установлено, что истица могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозу 0,02 сЗв.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истица получила суммарную дозу облучения менее 5 сЗв (бэр), и обязал Министерство оформить документы для выдачи истице удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судебная коллегия соглашается с принятием судом в качестве допустимого доказательства экспертного заключения Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" в целях определения полученной дозы облучения.

Доводы апелляционной жалобы представителя Борумбаевой Л.Х. о недостоверности данного заключения и необходимости принятия при разрешении спора экспертного заключения Научно-исследовательского института судебной экспертизы "СТЭЛС" подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р.

В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются:

проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах;

получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением организации, определенной МЧС России в порядке размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

По результатам проведения в 2016 году конкурсных процедур организацией, осуществляющей расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, было определено Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (г. Барнаул), о чем письмом заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 25 июля 2016 г. N 43-3738-14 сообщено высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в период августа 1963 года по июнь 1978 года Борумбаева Л.Х. проживала в Лебяжинском районе, а с августа 1982 года по июль 1984 год в Бородулихинском районе Семипалатинской области Республики Казахстан. В утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, из перечисленных мест входит только Бородулихинский район.

В основу решения суд положил заключение судебной экспертизы за ... от 23 ноября 2016 года, проведенной Краевым государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем".

Как следует из экспертного заключения, при условии установленного факта проживания Борумбаевой Л.Х. 25 августа 1963 года в н.п. Малыбай Лебяжинского района Павлодарской области с 25.08.1963 по 15.06.1978, а также в н.п. Аул Бородулихинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с 03.08.1982 по 09.07.1984, она могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5 сЗв - 0.02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в н.п. Малыбай Лебяжинского района Павлодарской области и н.п. Аул Бородулихинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в заявленные истцом место и период его проживания, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С учетом выводов экспертов истица, проживая в указанных местностях, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5 сЗв, а именно 0,02 сЗв. Соответственно, обязательное условие для отнесения истицы к категории лиц, имеющей право на меры социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдено.

Решение суда в части отказа в иске Борумбаевой Л.Х. к Министерству о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) является законным и обоснованным.

Вместе с тем, судом не учтено, что согласно положениям Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" меры социальной поддержки предоставляются не всем гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а только тем, кто получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Истица получила суммарную дозу облучения менее 5 сЗв (бэр), в силу чего не приобрела право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о необходимости возложения на Министерство обязанности по оформлению документов для выдачи истице удостоверения как лицу, получившему дозу облучения менее 5 сЗв (бэр) является ошибочным, так как основан на неправильном применении норм материального права.

Однако доводы жалобы представителя Министерства о проживании истицы в Лебяжинском районе, который не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 04.12.2007 N 960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Статус лица как пострадавшего при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определяется объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний. Поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Таким образом, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (Бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, а также гражданам, проживавшим в населенных пунктах, включенных в соответствующий перечень, в период после проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Борумбаевой Л.Х. требований о признании права на меры социальной поддержки как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной суммарной (накопленной) дозой облучения, не превышающей 5 сЗв (бэр), возложении на Министерство обязанности совершить все предусмотренные законом необходимые действия для оформления и выдачи удостоверения установленного образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной суммарной (накопленной) дозой облучения не более 5сЗв(бэр), основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

С учетом изложенного вынесенное судом первой инстанции судебное постановление в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 26 декабря 2016 года по данному делу в части удовлетворения исковых требований Борумбаевой Л.Х. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании Борумбаевой Л.Х., подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения не более 5 сЗв (бэр), возложении обязанности совершить все предусмотренные законом необходимые действия по оформлению и направлению документов для выдачи Борумбаевой Л.Х. удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв (бэр), отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи