Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2017 г. по делу N 33а-2688/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе старшего судебного пристава-начальника ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП по Республике Татарстан Гайнанова Н.Р. на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 18 ноября 2016 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП России по Республике Татарстан Шакирьяновой Г.Н. по исполнительному производству ... -ИП от 31 октября 2014 года, возбужденному на основании решения Кукморского районного суда Республики Татарстан от 23 июля 2014 года по делу по заявлению прокурора Кукморского района Республики Татарстан, действующего в интересах жильцов дома N 12 по улице Железнодорожная пгт. Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан, об обязании предоставить жилье по социальному найму вне очереди.

Обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения, совершив все необходимые предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры по исполнению судебного решения и сообщить об исполнении решения суда в Кукморский районный суд Республики Татарстан и административному истцу Маславиевой С.В. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу

УСТАНОВИЛА:

Маславиева С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП России по Республике Татарстан Сагитовой Л.И. по исполнительному производству ... -ИП от 31 октября 2014 года, возбужденному на основании решения Кукморского районного суда Республики Татарстан от 23 июля 2014 года по делу по заявлению прокурора Кукморского района Республики Татарстан, действующего в интересах жильцов дома N 12 по улице Железнодорожная пгт. Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан, об обязании предоставить жилье по социальному найму вне очереди.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе старший судебный пристав-начальник ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП России по Республике Татарстан Гайнанова Н.Р. просит решение суда отменить. Указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено то обстоятельство, что определение затрагивает права и обязанности исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, не привлеченного к участию в деле.

В суде апелляционной инстанции административный истец Маславиева С.В. и представитель прокуратуры Кукморского района-Нагаева Л.М. полагали решение суда законным и обоснованным.

Представитель РОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП России по Республике Татарстан - Зайнагутдинов Р.Р., судебный пристав-исполнитель РОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП России по Республике Татарстан - Шакирьянова Г.Н. апелляционную жалобу поддержали.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены, не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 68 Закона регламентировано, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу статьи 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 31 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем Кукморского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Габбасовым И.Ф. в отношении Кукморского поселкового исполнительного комитета "пгт. Кукмор" Кукморского района Республики Татарстан возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Кукморским районным судом Республики Татарстан, о предоставлении Маславиевой С.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

С апреля 2016 года данное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП России по Республике Татарстан Шакирьяновой Г.Н.

Судебными приставами-исполнителями неоднократно направлялись должнику требования об исполнении судебного решения в установленные им сроки.

Поскольку должником не исполнено решение суда в установленные сроки, судебный пристав-исполнитель Кукморского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Бигеев Р.Р. 03 февраля 2015 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

9 сентября 2015 года Кукморский поселковый исполнительный комитет "пгт. Кукмор" привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

29 января 2016 года судебным приставом направлен должнику запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда.

5 апреля 2016 года судебным приставом Шакирьяновой Г.Н. вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа и предупреждение.

18 ноября 2016 года судебным приставом Шакирьяновой Г.Н. вынесено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа и предупреждение, врученные представителю должника под роспись.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе исполнительного производства ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП России по Республике Татарстан нарушены требования Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку неисполнение решения суда об внеочередном обеспечении Маславиевой С.В. жилым помещением создает угрозу для жизни административного истца, проживающего в аварийном жилом помещении.

Характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем действий, предусмотренных законом, суду первой инстанции не представлены.

Суд первой инстанции в данном случае усмотрел бездействие, что привело к несвоевременное исполнению требований исполнительного документа. Не совершены исполнительные действия в срок, установленные статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229- "Об исполнительном производстве", и не исполнено судебное решение в установленном порядке и в установленные сроки, тем самым нарушены права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Довод апелляционной жалобы о том, что предприняты все необходимые принудительные меры для исполнения не могут быть приняты во внимание в силу изложенного выше.

Довод о рассмотрении дела без привлечения должника п.г.т. Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан опровергается протоколом судебного заседания от 11 ноября 2016 года о привлечении Кукморского поселкового исполнительного комитета "пгт. Кукмор" в качестве заинтересованного лица.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона, не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 18 ноября 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу старшего судебного пристава-начальника ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП по Республике Татарстан Гайнанова Н.Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи