Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 01 февраля 2017 г. по делу N 33-49/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Дзыба З.И.,

судей: Болатчиевой А.А., Карасовой Н.Х.,

при секретаре судебного заседания Быковской Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунижевой З.В. к администрации Абазинского муниципального района КЧР и Шовгенову Я.А. о признании объявления о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными по апелляционным жалобам истца Кунижевой З.В. и представителя ответчика Ризахановой Е.А. на решение Прикубанского районного суда КЧР от 11 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Болатчиевой А.А., объяснения истицы Кунижевой З.В. и ее представителя Кемова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунижева З.В. обратилась в суд с иском к администрации Абазинского муниципального района КЧР (далее Администрация) и Шовгенову Я.А. о признании объявления о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными. В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... для строительства жилого дома, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N ... Позднее данному земельному участку был присвоен адрес: "адрес". В середине августа 2015 года ответчик Шовгенов Я.А. в непосредственной близости около ее земельного участка начал проводить земельные работы, связанные с установлением границ нового земельного участка. Земельный участок, в отношении которого ответчик проводил работы, после его формирования и присвоения такому участку кадастрового номера N ... был передан ему в аренду. Формирование указанного земельного участка произошло на основании постановления администрации Абазинского муниципального района от 15.01.2014 года N ... "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, расположенного по адресу: "адрес" и публикации в газете "День Республики" объявления о предоставлении такого участка в аренду. Формирование указанного земельного участка администрацией и последующая передача его в аренду Шовгенову Я.А. является незаконной и подлежат отмене по причине нарушения положений Земельного кодекса РФ. Сформированный и позднее переданный в аренду земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, и относится к виду разрешенного использования - для строительства магазина автозапчасти. Однако, публикация в газете "День Республики" от 27 марта 2014 года, целью которой являлось информирование граждан о предоставлении указанного земельного участка в аренду, содержала сведения о предоставлении данного земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель населенных пунктов, что не одно и то же. Соответственно является очевидным, что местоположение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и местоположение земельного участка из земель населенных пунктов изначально является различным. Таким образом, она была лишена возможности заявить возражения на публикацию против размещения конкретного объекта, или подать заявление о предоставлении ей такого участка. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N ... отмежеван и поставлен на кадастровый учет с нарушениями Генерального плана Псыжского сельского поселения, свода правил "СНИП 2. 07. 01.89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также самого Постановления администрации от 15.01.2014 года N ... Земельные участки Нового микрорайона были предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства на основании распоряжения Совета Министров КЧР N256-Р от 04.06.1993 года. Земельный участок под номером N ... по "адрес" был предоставлен ей в собственность на основании постановления N ... от 18.01.1996 года главы Псыжской администрации и в том же году истицей были возведены жилой дом и производственные постройки, установлены въездные ворота. В настоящее время процент готовности жилого дома составляет - 50%, производственных построек - 80%.

В соответствии с Генеральным планом Псыжского сельского поселения территория общественно-деловой застройки должна располагаться следующим образом: от территории жилой застройки Адрес 14 метров - это ширина дороги, необходимой для подъезда к земельным участкам территории жилой застройки; от центра дороги федерального значения до границ земельных участков территории жилой застройки (Адрес ) - 51 метр; полоса отведения, находящаяся в федеральной собственности - от центра дороги федерального назначения - 25 метров.

При начале строительства на ее земельном участке были соблюдены в полном объеме все параметры, установленные Генеральным планом Псыжского сельского поселения. Жилой дом и производственные помещения расположены с отступлением от границ соседних земельных участков и по границе красной линии. Между тем, земельный участок, переданный в аренду администрацией Шовгенову Я.А., расположен со значительным смещением от первоначальной схемы расположения его на север. Этот участок расположен непосредственно напротив въездных ворот истицы на расстоянии 6 метров, что существенно нарушает ее права собственника, препятствует свободному пользованию недвижимым имуществом, создает препятствия во въезде на территорию ее участка, так как располагается по центру дороги. Полагая, что ответчиком нарушены права Кунижевой З.В. на земельный участок, истица с учетом изменений исковых требований просила суд:

- признать недействительным объявление о предоставлении администрацией Абазинского муниципального района КЧР в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, мерою 300 кв.м., с кадастровым номером N ... , для строительства магазина автозапчастей, опубликованное в газете "День Республики" 27.03.2014г.;

- признать недействительным объявление, опубликованное в газете "День Республики" от 16.09.2014 г. о том, что допущена ошибка в объявлении, опубликованном 27.03.2014г., в части категории земель предоставляемого в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... ;

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером N ... N ... от 16.06.2014 г., заключенный между Шовгеновым Я.А. и администрацией Абазинского муниципального района КЧР, применив последствия недействительности сделки;

- признать государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N ... по данным межевого плана от 14.12.2015г., содержащего сведения об уточненных границах земельного участка незаконным и подлежащим снятию с государственного кадастрового учета.

Истица Кунижева З.В. и ее представители Кемов А.Н. и Кунижев Д.Ш. поддержали исковые требования, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик Шовгенов Я.А. и его представитель Ризаханова Е.А. исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - администрации Псыжского сельского поселения Табулов М.М. оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представители администрации Абазинского муниципального района КЧР, Управления Росреестра по КЧР, ФБУ "Кадастровая палата по КЧР", Управления Роспотребнадзора по КЧР, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

Решением Прикубанского районного суда от 11 октября 2016 года исковые требования Кунижевой З.В. удовлетворены частично. Судом постановлено:

-признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес", N ... от 16.06.2014 г., заключенный между Шовгеновым Я.А. и администрацией Абазинского муниципального района КЧР;

-применить последствия недействительности указанной сделки, возвратив земельный участок с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: "адрес", администрации Абазинского муниципального района КЧР.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ответчика Шовгенова Я.А. содержится просьба об отмене указанного решения как незаконного и принятии нового об отказе истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что истица не смогла пояснить суду, в чем именно выразилось нарушение ее права; суд, основываясь на экспертном заключении, не учел, что отсутствие в схеме координат земельного участка не является нарушением законодательства, действующего на момент утверждения схемы; выводы суда о незаключенности сделки противоречат выводам о недействительности сделки.

В апелляционной жалобе истица Кунижева З.В. просит решение суда отменить в части отказа ей в удовлетворении исковых требований о признании недействительным объявления о предоставлении администрацией Абазинского муниципального района КЧР в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, мерою 300 кв.м., с кадастровым номером N ... , для строительства магазина автозапчастей, опубликованное в газете "День Республики" 27.03.2014г.; о признании недействительным объявления, опубликованного в газете "День Республики" от 16.09.2014 г. о том, что допущена ошибка в объявлении, опубликованном 27.03.2014г., в части категории земель предоставляемого в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... признании государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N ... по данным межевого плана от 14.12.2015г., содержащего сведения об уточненных границах земельного участка, незаконным и подлежащим снятию с государственного кадастрового учета. Просит в указанной части решение суда отменить и принять новое об удовлетворении указанных требований. Истица ссылается на то, что судом не учтены нормы ФЗ N221 от 24.07.2007, согласно которым с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратится собственники таких объектов недвижимости; отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным объявления, опубликованного в газете "День Республики" от 16.09.2014 г. о том, что допущена ошибка в объявлении, опубликованном 27.03.2014г., суд не дал надлежащей оценки существенному, по мнению истицы, обстоятельству, в частности: договор аренды спорного земельного участка от 16.06.2014 прошел государственную регистрацию 6 октября 2014 года, то есть с нарушением месячного срока на подачу возражений на опубликованное объявление.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кунижева З.В. и ее представитель Кемов А.Н., поддержали доводы жалобы.

Шовгенов А.Я. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. До начала судебного заседания в судебную коллегию поступило ходатайство Шовгенова А.Я. об отложении судебного разбирательства в связи с плохим самочувствием.

Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении слушания дела, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда КЧР отказано, поскольку на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции не представлены доказательства, подтверждающие невозможность участия истца в судебном заседании в связи с болезненным состоянием здоровья, либо нахождением заявителя в лечебном учреждении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Кунижева З.В. утверждает, что Шовгеновым Я.А. арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенным по адресу: "адрес", нарушаются её права и интересы.

Из свидетельства о государственной регистрации прав следует, что Кунижевой З.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: "адрес", земельный участок N ... (том 1 л.д.12). Право возникло на основании постановления главы администрации а. Псыж от 18 января 1996 года N ...

Постановлением администрации Абазинского муниципального района от 15 января 2014 года N ... утверждена схема расположения земельного участка ( том 1 л.д. 13).

27 марта 2014 года администрация Абазинского муниципального района опубликовала в СМИ информацию о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... под строительство магазина автозапчасти, расположенным по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 155). В публикации имелось указание, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

16 сентября 2014 года администрация Абазинского муниципального района опубликовала в СМИ информацию о том, что вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов (том 1 л.д. 175), а прежнее указание на принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения ошибочно.

16 июня 2014 года между администрацией Абазинского муниципального района и Шовгеновым Я.А. заключен договор аренды спорного земельного участка, который прошел государственную регистрацию 6 октября 2014 года (том 1 л.д.157-160).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Требование о признании сделки недействительной может быть заявлено не являющейся её стороной только заинтересованным лицом. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (ст. 166 ГК РФ в редакции после 1 сентября 2013 года).

Исходя из смысла абз. 2 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие заинтересованности в применении последствий недействительности ничтожной сделки является самостоятельным основанием для отказа в иске. При этом материально-правовой интерес в применении последствий ничтожности сделки имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае истец должен доказать, что его право было нарушено в момент совершения оспариваемых сделок и нарушается на момент предъявления иска.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из пояснений Кунижевой З.В. намерений получить в аренду земельный участок для строительства магазина автозапчастей у неё не имелось, а иск обусловлен тем обстоятельством, что возводимый ответчиком магазин будет мешать доступу клиентов к зданию кафе, которое возводится ею на прилежащем на праве собственности земельном участке. Кроме того, Кунижева З.В. полагает, что строительство автомагазина под линиями высоковольтных передач является недопустимым.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что Кунижевой З.В. фактически заявлен негаторный иск.

Так, Кунижева З.В. не представила доказательства наличия у неё исключительного права на приобретение земельного участка в аренду (принадлежащие Кунижевой З.В. объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют). Таким образом, у Кунижевой З.В. отсутствовала подлежавшая судебной защите заинтересованность в признании недействительным договора аренды спорного земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ ( в редакции действовавшей до 1 марта 2015), в соответствии с которыми исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом на предоставление земельного участка, по заявлению заинтересованного лица:

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);

информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса);

оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса);

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса);

в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).

Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Исходя из системного толкования указанных норм следует, что при соблюдении установленного законом порядка выбора земельного участка, при отсутствии возражений и заявок от иных претендентов, поступивших до момента последующего утверждения акта о выборе и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, такое решение создает обязанность для уполномоченного органа по предоставлению земельного участка для строительства, а заинтересованные лица могут обжаловать такое решение в судебном порядке.

Учитывая, что завершена процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, принято решение о предоставлении Шовгенову Я.А. испрашиваемого участка в аренду, судебный спор возник спустя год после возникновения арендных отношений между Шовгеновым Я.А. и органом местного самоуправления, отсутствием доказательств материально-правового интереса Кунижевой З.В. в оспаривании договора аренды, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания сделки недействительной не имеется.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаключённости оспариваемой сделки юридического значения не имеют, поскольку отсутствует материально-правовой интерес в её оспаривании.

Доводы Кунижевой З.В. о наличии препятствий к использованию принадлежащего на праве собственности земельного участка опровергаются заключением строительно-технической экспертизы от 12 августа 2016 года ФБУ "Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы", из которой следует, что расстояние между строением на земельном участке Кунижевой З.В. (возведенным по границе) и предоставленным Шовгеновым Я.А. земельном участке составляет 13 метров и надлежащий подход и проезд к её земельному участку имеется(том 2 л.д.70). Более того, как следует из материалов дела строения на земельном участке Кунижевой З.В. являются самовольными.

Ссылка Кунижевой З.В. о невозможности строительства магазина под высоковольтными линиями и довод о частичном наложении земельного участка на дорогу общего пользования сами по себе не могут являться основанием для оспаривания сделок. Так, Кунижева З.В. не лишена права на предъявление исков, направленных на устранение нарушения её прав как собственника земельного участка общей площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N ... ( изменение границ земельного участка, оспаривание разрешения на строительство, инициация публичных слушаний в части изменения вида разрешенного использования земельного участка и т.д.). Кроме того, данные ссылки свидетельствуют об отсутствии у Кунижевой З.В. намерений на получение спорного участка в аренду для строительства магазина.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска Кунижевой З.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности указанной сделки в виде возврата земельного участка подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда КЧР от 11 октября 2016 года отменить в части удовлетворения требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности указанной сделки и возврате земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес" и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кунижевой З.В.:

- о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес", N ... от 16.06.2014 г., заключенного между Шовгеновым Я.А. и администрацией Абазинского муниципального района КЧР;

- о применении последствий недействительности указанной сделки, в виде возврата земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес", администрации Абазинского муниципального района КЧР - отказать.

В остальной части решение Прикубанского районного суда от 11 октября 2016 -оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: