Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 01 марта 2017 г. по делу N 33а-165/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Дзыба З.И.,

судей -Карасовой Н.Х., Лайпанова А.И.

при секретаре Бондаренко Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска на решение Черкесского городского суда КЧР от 6 декабря 2016 года по делу по административному исковому заявлению Джандарова М.И. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО. Г.Черкесска Кудаленко Е.М., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя мэрии МО. Г.Черкесска Клинцевич Е.В., присоединившейся к доводам жалобы, возражения на жалобу представителя административного истца Джандарова М.И. Токбаевой Д.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джандаров М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО города Черкесска об оспаривании решения органа местного самоуправления. Требования обосновал тем, что является собственником квартиры N ... по "адрес", расположенной на первом этаже пятиэтажного жилого дома. 14 марта 2016 г. он обратился в мэрию МО города Черкесска с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", просил дать разрешение на перевод квартиры N 2 в нежилое (кафе) с устройством отдельного входа. 28 апреля 2016 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска был дан отказ со ссылкой на то, что Джандаровым М.И. уже самоуправно проведено переустройство квартиры в нежилое, оборудован отдельный вход в помещение, распоряжением Мэрии МО города Черкесска от 15.04.2016 г. N244-р постановленопривести квартиру в первоначальное положение, демонтировать отдельный вход до 01.06.2016 г.

Джандаров М.И. просил суд признать незаконным отказ от 28 апреля 2016 года и обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска выдать разрешение на перевод квартиры в нежилое помещение, взыскать с Управления компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Определением Черкесского городского суда от 01.11.2016 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мэрия МО г. Черкесска.

Решением Черкесского городского суда от 06.12.2016 г. заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал отказ N 02-1326 от 28.04.2016 г. Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО города Черкесска в выдаче разрешения Джандарову М.И. на перевод жилого помещения в нежилое помещение квартиры N ... расположенной по адресу: "адрес" незаконным и обязал Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО города Черкесска выдать разрешение на перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение. В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда отказано.

В апелляционной жалобе Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО города Черкесска оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (ред. от 28 февраля 2015 г. с изменениями от 24 марта 2015 г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Установлено, что Джандарову М.И. принадлежит на праве собственности квартира N ... общей площадью 40,8 кв. м, расположенная на первом этаже дома по "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2014 г.).

30 апреля 2015 года Мэрия МО города Черкесска отказала истцу в переводе квартиры в нежилое помещение в связи с отсутствием необходимого пакета документов: так как лестничный марш -вход в кафе, располагается на земельном участке, границы которого не определены, необходимо согласие Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования г.Черкесска.

21.05.2015 г. Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г.Черкесска, рассмотрев заявление Джандарова М.И. от 07.05.2015 г., дало ему согласие на реконструкцию квартиры "адрес" под кафе с устройством отдельного входа.

09.07.2015 г. Джандаров М.И. вторично обратился в администрацию города Черкесска с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Письмом мэрии МО г.Черкесска N4840 от 27.08.2015 ему было в этом отказано в соответствии с п.2.12. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение" и ст. 24 ЖК РФ, т.к. представленный им технический паспорт на квартиру был оформлен не на него, а на предыдущего собственника, а потому является неактуальным.

07.10.2015 г. Джандаров М.И. в третий раз обратился в администрацию города Черкесска с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска N02-208 от 09.11.2015 г. ему было в этом отказано в соответствии со ст.222 ГК РФ и ст.51 ГрК РФ в связи с самовольно выполненными работами по реконструкции квартиры с устройством отдельного входа и эксплуатацией помещения.

14.03.2016 г. Джандаров М.И. в четвертый раз обратился в администрацию города Черкесска с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска N02-1326 от 28.04.2016 г. ему было в этом отказано в связи с самовольно выполненными работами по переустройству, в связи с чем в отношении заявителя ведется административная процедура по приведению технического состояния квартиры в соответствие с правоустанавливающими документами.

По мнению административного истца, отказ является незаконным, т.к. он представил ответчику весь пакет необходимых документов.

Из проектной документации, сделанной предпринимателем Шогеновой О.Л., следует, что реконструкция квартиры производится за счет ее внутренней перепланировки. Проектом предусмотрен демонтаж существующих перегородок и возведение новых, а также демонтаж заполнения оконных проемов подоконной кладки окон, выполнение отдельного входа в кафе с крыльцом по металлическим косоурам с отделкой ступеней керамогранитными плитами. Прилегающая территория благоустраивается.

Согласно представленным истцом в суд техническому паспорту жилого помещения от 30.09.2015 г., кадастровому паспорту помещения от 05.07.2012 г., эскизному проекту реконструкции квартиры, при переустройстве квартиры в нежилое помещение должна быть разобрана подоконная часть с устройством двери в помещении площадью 17,6 кв. м.; со стороны фасада выстроено крыльцо площадью 2000х1300 м. по металлическим косоурам с лестницей. В результате переустройства общая площадь помещения не увеличилась. Дополнительный вход в помещение выходит непосредственно на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть перепланировка спорного помещения обусловила изменение отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Кроме того, при обустройстве лестницы и отдельного входа возникла необходимость использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома. В связи с чем, исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, произведенная истцом реконструкция требует согласия всех собственников помещений в данном доме. Наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое была представлена Джандаровым М.И. ответчику в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления Джандарова М.И. о переводе принадлежащей ему квартиры в нежилое помещение для расширения существующего магазина у Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска не имелось.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к правильному выводу о том, что истцом в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска были представлены все необходимые документы для перевода квартиры "адрес" в нежилое помещение.

Суду первой инстанции Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска не представило доказательств того, что истцом не представлены какие-либо документы, не позволяющие рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения в нежилое. Согласно же ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с изложенными выводами суда первой инстанций, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем основанием к отмене судебного акта быть не могут.

Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 6 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО. Г.Черкесска - без

удовлетворения.

Председательствующий

Судьи