Решение Верховного Суда Республики Крым от 01 марта 2017 г. по делу N 21-115/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Хожаинова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2016 года по делу N 12-56/2016, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление N государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Крым ФИО1 от 07 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заведующего производством Общества с ограниченной ответственностью "АРТ" Борисова А.П.,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Крым ФИО1 N от 07 июля 2016 года заведующий производством ООО "АРТ" Борисов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующий производством ООО "АРТ" Борисов А.П. обжаловал его в суд.

Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2016 года по делу N 12-56/2016 обжалуемое постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора - государственный инспектор Республики Крым ФИО1 просит отменить указанный судебный акт, постановление N от 7 июля 2016 года оставить без изменения. Считает, что решение принято с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа были исследованы доказательства, подтверждающие наличие в действиях заведующего производством ООО "АРТ" Борисова А.Б. состава вмененного правонарушения.

В судебное заседание главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора - государственный инспектор Республики Крым ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Защитник заведующего производством ООО "АРТ" Борисова А.Б. - Тюшляев А.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, решение судьи от 12 декабря 2016 года по делу N 12-56/2016 оставить без изменения.

Исследовав в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23 мая 2016 года N в период с 08 июня по 15 июня 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "АРТ" с целью выявления возможных нарушений природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части использования водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования, нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод, в том числе дренажных, нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного складирования отходов, в области охраны атмосферного воздуха в части осуществления выбросов вредных веществ в атмосферный воздух или вредного физического воздействия на него без специального разрешения, исполнения требований земельного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления ООО "АРТ" в соответствии с обращением жителей с. Танковое Бахчисарайского района Республики Крым, поступившим в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республик Крым за N от 16 марта 2016 года, докладной запиской начальника управления государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2

При проведении 22 апреля 2016 года обследования земельных участков, прилегающих к домам N и N по ул. "адрес" в с. Танковое Бахчисарайского района Республики Крым (по указанному адресу находится производственный цех ООО "АРТ"), и 25 апреля 2016 года при осуществлении отбора проб компонентов окружающей среды на указанных земельных участках, в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность в "адрес" Республики Крым, установлены и зафиксированы факты сброса сточных вод в канал Х-3-11 с территории производственного цеха ООО "АРТ", расположенного по адресу: 298471, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Танковое, ул. "адрес".

08 июня 2016 года в ходе проведения обследования используемых ООО "АРТ" при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений (производственный цех, расположенный по адресу: 298471, Республика Крым, с. Танковое, ул. "адрес" (далее - Производственный цех), земельных участков, прилегающих к Производственному цеху, зафиксирован факт выведения с территории указанного производственного цеха труб, из которых 25 апреля 2016 года установлены и зафиксированы факты сброса сточных вод в канал, расположенный вдоль забора, огораживающего территорию Производственного цеха.

В ходе проведения проверки у ООО "АРТ", в соответствии с требованиями пункта 11 приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23 мая 2016 года N были запрошены следующие документы:

- форма 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды";

- решение о предоставлении водного объекта в пользование;

- нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

- разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты;

- журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (форма 2.2);

- договор водоотведения.

Вышеуказанные документы предоставлены не были ввиду их отсутствия.

Директором ООО "АРТ" ФИО3 был предоставлен только договор от 01 июня 2016 года N на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, заключенный между ООО "АРТ" и МУП ЖКХ "Красномакское хозяйство". Согласно данному договору МУП ЖКХ "Красномакское хозяйство" обязуется оказывать услуги по вывозу жидких бытовых отходов из септиков ООО "АРТ". В то же время, акты, подтверждающие выполнение вышеуказанных работ, предоставлены не были, а также не были предоставлены договора на оказание указанных услуг до 01 июня 2016 года.

Согласно письму Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от 27 апреля 2016 N канал, расположенный вдоль забора, огораживающего территорию Производственного цеха, и в который осуществлялся сброс сточных вод, зафиксированный 25 апреля 2016 года, является внутрихозяйственным каналом Х-3-11.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ООО "АРТ" осуществляется сброс вод в водный объект (канал Х-3-11) без решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование.

Данные факты зафиксированы и отражены в Акте проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21 июня 2016 года N, который был получен директором ООО "АРТ" ФИО3 27 июня 2016 года, о чем свидетельствует отметка в почтовом уведомлении о вручении.

Приказом ООО "АРТ" от 21 марта 2016 года Nконтроль за организацией деятельности предприятия в области охраны окружающей среды и производственного экологического контроля, проведение экологической политики на предприятии возложен на Борисова А.П. - заведующего производством ООО "АРТ".

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении N от 01 июля 2016 года в отношении заведующего производством ООО "АРТ" Борисова А.П. по статье 7.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Крым ФИО1 вынес постановление N от 07 июля 2016 года о привлечении заведующего производством ООО "АРТ" Борисова А.П. к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях заведующего производством ООО "АРТ" Борисова А.П. состава вмененного административного правонарушения, и наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих сброс ООО "АРТ" сточных вод именно в канал Х-3-11, либо в иной водный объект, суду не предоставлено.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, которая включена в главу 7 данного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности", составляет два месяца.

Принимая во внимание дату обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении заведующего производством ООО "АРТ" Борисова А.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий заведующего производством ООО "АРТ" Борисова А.П. на предмет наличия или отсутствия состава вменяемого правонарушения утрачена.

Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный характер, в ходе рассмотрения жалобы судьей не допущено.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи районного суда не имеется, данное решение подлежит оставлению без изменения, а в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2016 года по делу N 12-56/2016, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление на постановление N государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Крым ФИО1 от 07 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего производством Общества с ограниченной ответственностью "АРТ" Борисова А.П., - оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Хожаинова