Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 марта 2017 г. по делу N 21-128/2017

Судья Верховного суда Республики Крым Терентьева Н.А., при секретаре Лямине Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по городу Евпатория Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО10 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2016 года принятого по жалобе председателя комитета Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы пгт. Мирный ФИО2 на постановление государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по городу Евпатория Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 15 февраля 2016 года о привлечении к административной ответственности и решение по жалобе на постановление начальника отдела административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 09 марта 2016 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору ОНД по г. Евпатория УНД ГУ МЧС России по Республике Крым капитана внутренней службы Мамаенко Я.С. от 15.02.2016 г. N 5/2016/4 должностное лицо - председатель комитета Местной религиозной организации Свидетели Иеговы пгт. Мирный ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей.

Решением начальника отдела административной практики УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Ларикова Ю.В. от 09.03.2016 г. постановление о назначении административного наказания от 15.02.2016 г. N 5/2016/4 оставлено без изменения, жалоба ФИО11 - председателя комитета Местной религиозной организации Свидетели Иеговы пгт. Мирный оставлена без удовлетворения.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15.04.2016 года постановление государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору Мамаенко Я.С. от 15.02.2016 г. и решение начальника отдела административной практики УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Ларикова Ю.В. от 09.03.2016 г. в отношении Лаврентьева В.М. оставлены без изменений.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 21 июня 2016 года жалоба ФИО2 - председателя комитета Местной религиозной организации Свидетели Иеговы пгт. Мирный на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 апреля 2016 года по делу N2-1292/2016 - удовлетворена частично. Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 апреля 2016 года по делу N2-1292/2016 в отношении должностного лица - председателя комитета Местной религиозной организации Свидетели Иеговы пгт. Мирный ФИО2 - отменено, дело возвращено в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.12.2016 года жалоба председателя комитета Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы пгт. Мирный ФИО2- удовлетворена. Постановление государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по городу Евпатория Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО12 от 15 февраля 2016 года N5/2016/4 о назначении административного наказания и решение по жалобе на постановление начальника отдела административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Ларикова Ю.В. от 09 марта 2016 года- отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Крым, государственным инспектором г. Евпатории по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по городу Евпатория Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Мамаенко Я.С., он просит решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.12.2016 года отменить, дело возвратить в Евпаторийский городской суд на новое рассмотрение. Указывает, что доводы суда относительно того, что постановление о назначении административного наказания от 15.02.2016 года N5/2016/4 вынесенное государственным инспектором г. Евпатория по пожарному надзору Мамаенко Я.С. и решение от 09.03.2016 года по жалобе вынесенное начальником ОАПУНДиПРГУ МЧС России по Республике Крым Лариковым Ю.В. должно было бы прекращено по истечении сроков давности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что при вынесении постановления о назначении административного наказания, вынесенное в отношении председателя комитета Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы пгт. Мирный ФИО2 административным органом не имеется ссылок на доказательства и отсутствует в постановлении мотивированного решения - опровергается.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что право собственности на культовое здание "Зал Царства Свидетелей Иеговы" в "адрес" принадлежит религиозной организации свидетелей Иеговы, следовательно, требования по своевременному соблюдению пожарной безопасности лежит на юридическом лице.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что 23.10.2015 года в 20 часов 30минут по адресу: "адрес", прокуратурой г. Евпатории совместно с представителями отдела НД по г. Евпатории УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым проведена проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности на территории Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы пгт. Мирный, в ходе которой установлено нарушение правил пожарной безопасности Российской Федерации, а именно:

ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ- планы эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов. Ст. 5, ч. 1-3 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ГОСТ 12.2.143-2009.

ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ- огнетушители не прошли перезарядку, освидетельствование п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В связи с чем государственным инспектором г. Евпатории по пожарному надзору ОНД по г. Евпатория УНД ГУ МЧС России по Республике Крым капитана внутренней службы Мамаенко Я.С. вынесено постановление от 15.02.2016 г. N 5/2016/4 в отношении должностного лица - председателя комитета Местной религиозной организации Свидетели Иеговы пгт. Мирный Лаврентьева В.М. в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании которых было вынесено решение, судья городского суда исходил из того, что в постановлении не указано на основании каких доказательств инспектор пришел к выводу о наличии в действиях Лаврентьева В.М. состава административного правонарушения, постановление N5/2016/4 от 15.02.2016 года не мотивированно и из материалов дела нельзя сделать однозначный вывод о нарушении требований пожарной безопасности Лаврентьевым В.М.

Указанные судьей городского суда выводы, на основании которых постановление признано не соответствующим закону является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Все предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ сведения указаны в постановлении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных процессуальных нарушений, на основании которого постановление подлежало отмене судом не установлено, иные доводы указанные судом в постановлении не являются существенным нарушением норм процессуального права.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, согласно которым при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в настоящее время возможность правовой оценки действий председателя комитета Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы пгт. Мирный ФИО2 на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21 декабря 2016 года по жалобе председателя комитета Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы пгт. Мирный ФИО2 на постановление государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по городу Евпатория Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 15 февраля 2016 года о привлечении к административной ответственности и решение по жалобе на постановление начальника отдела административной практики Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 09 марта 2016 года- оставить без изменения жалобу государственного инспектора г. Евпатории по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по городу Евпатория Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО13-без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Крым подпись Н.А. Терентьева

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"