Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 февраля 2017 г. по делу N 33-1053/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.

судей Дегтяревой Л.Б., Кравченко А.И.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погодаевой Е.С. в интересах несовершеннолетней П.С.М. к администрации Михайловского муниципального района, Департаменту труда и социального развития "адрес", Министерству финансов РФ о признании права на выплату меры социальной поддержки по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития "адрес" на решение Михайловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым за П.С.М. признано право на получение меры социальной поддержки для устранения последствий тайфуна "Гони", прошедшего в 2015 году.

На администрацию Михайловского муниципального района "адрес" возложена обязанность включить П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество).

На Департамент труда и социального развития "адрес" возложена обязанность выплатить П.С.М. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, финансовую помощь в связи с утратой в части имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Взыскана с администрации Михайловского муниципального района "адрес" и Департамента труда и социального развития "адрес" в бюджет Михайловского муниципального района в счет оплаты государственной пошлины по 1000 рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения представителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Пузанову И.В., судебная коллегия

установила:

Погадаева Е.С. обратилась в суд с иском, указав, что она и ее малолетняя дочь П.С.М. являются членами семьи С.С.М. нанимателя жилого помещения расположенного в "адрес" по ул. 60 лет ДОСААФ в "адрес". При прохождении по территории "адрес" тайфуна "Гони" дом был подтоплен, повреждено и утрачено имущество, затоплен огород. На основании обращения С.С.М. в администрацию Михайловского муниципального района о включении его и членов семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи, выплаты начислены и выплачены всем членам семьи, кроме ее малолетней дочери П.С.М. В выплатах на малолетнюю П.С.М. отказано на том основании, что она является внучкой С.С.М., которая членом семьи дедушки не является. Вместе с тем, внучка С.С.М. вселена как член семьи, проживает и зарегистрирована в указанном доме с рождения, все заботятся о ней, занимаются ее воспитанием и содержанием. Просила признать за П.С.М. право на получение меры социальной поддержки для устранения последствий тайфуна "Гони", прошедшего в 2015 году. Взыскать с администрации Михайловского муниципального района "адрес" единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей; финансовую помощь в связи с утратой в части имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Погадаева Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель администрации Михайловского муниципального района "адрес" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что является ненадлежащим ответчиком, так как направляют списки пострадавших граждан, сводные данные о количестве нуждающихся граждан в территориальные отделы департамента труда и социального развития "адрес". Финансовые средства для выплаты компенсаций органам местного самоуправления федеральными финансовыми органами и органами власти "адрес" не выделялись, законом полномочия по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, на органы местного самоуправления не возложены.

Представитель Департамента труда и социального развития "адрес" в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что выплата финансовой помощи производится департаментом на основании сводных списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой. В списках, представленных органом местного самоуправления и Департаментом гражданской защиты "адрес", П.С.М. отсутствовала.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком, выплата финансовой помощи производится Департаментом труда и социального развитая "адрес". Выплата разовой материальной помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости является расходным обязательством "адрес".

Судом постановленорешение, с которым не согласился Департамент труда и социального развития "адрес", в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решение суда в части в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части признания за Погадаевой Е.С. права на получение меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи (п.1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

По делу установлено, что С.С.М. является нанимателем жилого помещения в "адрес" по улице 60 лет ДОСААФ в "адрес" края. Согласно формы N от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении проживают и зарегистрированы СИ.Д., дочь Погадаева Е.С., внучка П.С.М.

Актом обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате прохождения тайфуна "Гони" от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом отдела по работе с жилищным фондом администрации Михайловского муниципального района, установлена частичная утрата имущества в результате подтопления "адрес" по ул.60 лет ДОСААФ в "адрес".

Кроме того, согласно акту о последствиях затопления, утвержденного комиссией по чрезвычайным ситуациям администрации Михайловского муниципального района,от ДД.ММ.ГГГГ, подмыты дом, паркет-пол, фундамент, пострадали: мягкая мебель (3 предмета), кухонный гарнитур (4 ящика), пылесос. Пострадали баня, гараж, сарай, погреб, 4 тонны угля, 5 куб.м. дров, 3 куб. м. досок, полностью затоплен огород (л.д. 7,8).

С.С.М. внесен в списки пострадавших граждан на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Единовременная и финансовая помощь оказана нанимателю С.С.М., супруге СИ.Д., дочери Погадаевой Е.С. П.С.М. не включена в списки пострадавших граждан.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что П.С.М. является членом семьи нанимателя жилого помещения С.С.М., как пострадавшая в результате прохождения тайфуна "Гони", имеет право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Признав за П.С.М. право на получение компенсационных выплат, обязал администрацию Михайловского муниципального района "адрес" включить ее в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а Департамент труда и социального развития "адрес" - произвести ей выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Департамент труда и социального развития "адрес", в апелляционной жалобе указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о праве П.С.М. на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно статье 11 Федерального закона N 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2015 N 326-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года, за счет средств, выделяемых из краевого бюджета", предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 20 - 30 августа 2015 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Октябрьского, Ольгинского, Пограничного, Партизанского, Ханкайского, Хорольского, Хасанского, Надеждинского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края 20 - 30 августа 2015 года предусматривает следующие виды, размер и случаи получения помощи из резервного фонда АПК:

разовая материальную помощь:

в размере 25 тысяч рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома;

в размере 10 тысяч рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10 тысяч рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10 тысяч рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте:

финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости:

в размере 50 тысяч рублей на человека за частично утраченное имущество;

в размере 100 тысяч рублей на человека за полностью утраченное имущество.

Таким образом, указанное Постановление предусматривает два вида выплаты: разовую материальную помощь и финансовую помощь.

Удовлетворяя требования суд первой инстанции не учел, что такой вид помощи как единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей указанным Постановлением не предусмотрен.

Разовая материальная помощь в размере 25 тысяч рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дом, предусмотренная абз.3 пп.1 п.1 данного Постановления подлежит выплате однократно на пострадавшую семью. Материалами дела подтверждается и не оспаривалось истцом, что Департаментом труда и социального развития Приморского края С.С.М. такая выплата была произведена. Соответственно право на получение разовой материальной помощи в связи с подтоплением дома, его семьёй уже реализовано. Также С.С.М. была выплачена разовая материальная помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

СИ.Д. и Погадаевой Е.С. Департаментом труда и социального развития "адрес" произведена выплата финансовой помощи по 50000 рублей каждой в связи с утратой имущества первой необходимости.

Также, судебная коллегия отмечает, что при разрешении требований о признании права на единовременную материальную помощь суд первой инстанции необоснованно руководствовался положениями постановления Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". В 2015 году Правительство Российской Федерации не принимало решение об оказании финансовой помощи бюджету "адрес" из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи.

Таким образом, так как Правительство Российской Федерации не принимало решение об оказании финансовой помощи бюджету "адрес" из резервного фонда Правительства Российской Федерации, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N, у П.С.М. отсутствует.

Выводы суда о праве П.С.М. и включение ее в список на получение единовременной материальной помощи противоречит как постановлению Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N, так и Постановлению "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 326-па.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в указанной части, с принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований в части признания за П.С.М. права на получение меры социальной поддержки для устранения последствий тайфуна "Гони", прошедшего в 2015 году в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, и возложении обязанности по ее выплате, надлежит отказать.

Согласно подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, Департамент труда и социального развития "адрес", являющийся органом исполнительной власти, администрация Михайловского муниципального района как орган местного самоуправления, в силу указанных положений Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Между тем суд первой инстанции при удовлетворении исковых требований Погодаевой Е.С. взыскал с ответчиков государственную пошлину в размере 1000 рублей с каждого в бюджет Михайловского муниципального района, в связи с чем решение в указанной части также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Михайловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части возложения на администрацию Михайловского муниципального района "адрес" обязанности включить П.С.М., в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи для устранения последствий тайфуна "Гони", прошедшего в 2015 году; возложения на Департамент труда и социального развития "адрес" обязанности по выплате П.С.М. единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей; взыскания с администрации Михайловского муниципального района "адрес" и Департамента труда и социального развития "адрес" в бюджет Михайловского муниципального района в счет оплаты государственной пошлины по 1000 рублей с каждого.

В указанной части принять по новое решение об отказе Погодаевой Е.С., действующей в интересах несовершеннолетней П.С.М. в удовлетворении исковых требований, возложении на администрацию Михайловского муниципального района "адрес" обязанности включить П.С.М., в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи для устранения последствий тайфуна "Гони", прошедшего в 2015 году, возложения обязанности на Департамент труда и социального развития "адрес" выплатить П.С.М единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей.

В остальной части решение Михайловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи