Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 февраля 2017 г. по делу N 33-1646/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Власенко И.Г., Дышлового И.В.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту социальных прав Балыкина К.А. к администрации Горноключевского городского поселения, территориальному отделу департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району, департаменту труда и социального развития Приморского края, Администрации Приморского края об установлении факта проживания, признании права на получение материальной поддержки и возложении обязанности по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края на решение Кировского районного суда Приморского края от 24 ноября 2016 года, которым установлен факт постоянного проживания истца по адресу: "адрес", кп. Горные ключи Кировского района Приморского края в период с августа по сентябрь 2016 года; за ним признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, на администрацию Горноключевского городского поселения возложена обязанность включить истца в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в связи с нахождением жилого дома по месту постоянного проживания по адресу: "адрес" кп. Горные ключи Кировского района Приморского края в зоне чрезвычайной ситуации. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дышлового И.В., выслушав объяснения представителя департамента труда и социального развития Приморского края и Администрации Приморского края Лиманской И.Н., представителя администрации Горноключевского городского поселения Гайворонского А.С., возражения прокурора Ефимовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Кировского района обратился в суд с иском в защиту прав Балыкина К.А., указав, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" кп. Горные ключи Кировского района Приморского края, и земельный участок под ним. С 2004 года по настоящее время он проживает по данному адресу вместе со своей семьей: женой ... и детьми. В связи с тайфуном в сентябре 2016 года его земельный участок пострадал, весь урожай утрачен, в связи с чем, ему причинен значительный материальный ущерб. Обратившись в администрацию Горноключевского городского поселения, он получил отказ от 15 сентября 2016 года N 1250 в предоставлении материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края и резервного фонда Правительства РФ в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства (пребывания) в зоне чрезвычайной ситуации. Прокурор просил установить факт постоянного проживания Балыкина К.А. по адресу: "адрес" кп. Горные ключи Кировского района Приморского края в период с 2004 года по настоящее время; признать за ним право на получение материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края и резервного фонда Правительства РФ; возложить обязанность на администрацию Горноключевского городского поселения включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств Администрации Приморского края, в связи с утратой урожая на придомовом участке; и в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Определением суда от 18 октября 2016 года к участию в деле привлечен департамент труда и социального развития Приморского края.

Определением суда от 28 октября 2016 года к участию в деле привлечен территориальный отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил установить факт постоянного проживания Балыкина К.А. по адресу: "адрес" кп. Горные ключи Кировского района Приморского края в период с августа по сентябрь 2016; признать за ним право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ; возложить обязанность на администрацию Горноключевского городского поселения включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Балыкин К.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск.

Представитель территориального отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району и департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в части включения в списки получения разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Горноключевского городского поселения и Администрации Приморского края.

Судом постановленорешение, с которым не согласился департамент труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права (пункты 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие регистрации по месту жительства в жилом помещении, которое подверглось подтоплению в результате чрезвычайной ситуации, не свидетельствует об отсутствии у гражданина права на получение финансовой помощи. Установив факт постоянного и преимущественного проживания Балыкина К.А. по адресу: "адрес" по состоянию на период август-сентябрь 2016 года, суд пришел к выводу о наличии у него права на получение единовременной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в размере 10000 рублей в связи с частичной потерей урожая.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права, что повлекло вынесение незаконного решения, которое подлежит отмене.

В силу пункта 1.1 постановления Администрации Приморского края N413-ПА от 2 сентября 2016 года "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территории, в том числе, Кировского муниципального района, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право, в том числе, на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей на человека, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Основанием для выплаты департаментом труда и социального развития Приморского края названной выплаты являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.2 постановления Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", может быть признано за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, что должно быть подтверждено соответствующими актами обследования.

Как следует из материалов дела, Балыкин К.А. с 27 июня 1996 года зарегистрирован по адресу: "адрес". Жилой дом "адрес" в этом поселке принадлежит ему на праве собственности, но регистрации по месту жительства в нем он не имеет.

Устанавливая факт проживания истца в жилом доме по адресу: "адрес" суд не учел, что достоверных доказательств наличия этого факта не представлено. Договор найма жилого помещения от 25 июня 2016 года, согласно которому Балыкин К.А. сдал внаем квартиру, в которой зарегистрирован по месту жительства, заключен сроком на один год. Доказательства исполнения договора найма суду не представлены. С регистрационного учета, в связи с переменой места жительства, он не снимался.

Судом первой инстанции установлено, что Балыкин К.А. проживает в жилом доме по адресу: "адрес" вместе со своей семьей и по данному адресу они высаживают огород, содержат и обслуживают имущество, в доме хранятся их личные вещи. В то же время, какие либо доказательства, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

По мнению судебной коллегии, временное фактическое проживание в жилом помещении, которое впоследствии было затоплено в результате чрезвычайного происшествия, при наличии регистрации по месту жительства по другому адресу не влечет за собой право гражданина на получение компенсационных выплат, предусмотренных постановлением Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па, направленных на оказание материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам, для которых поврежденные жилые помещения являлись единственным местом для проживания.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что основанием для выплаты единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, является причинение ущерба имуществу.

Подпунктом "г" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека. Форма заявления для получения такой помощи установлена приложением N 9 к вышеуказанному постановлению. Как следует из приложения N9 единовременная материальная помощь оказывается в случае, если дом находится и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования дома "адрес" от 20 сентября 2016 года (л.д.70) повреждение дома в результате обследования не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за Балыкиным К.А. права на получение компенсационной выплаты, предусмотренной пунктом "г" части 2 постановления Правительства РФ N110 от 15 февраля 2014 года, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда Приморского края от 24 ноября 2016 года отменить, апелляционную жалобу департамента труда и социального развития Приморского края удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту социальных прав Балыкина К.А. к администрации Горноключевского городского поселения, территориальному отделу департамента труда и социального развития Приморского края по Кировскому муниципальному району, департамента труда и социального развития Приморского края, Администрации Приморского края об установлении факта проживания, признании права на получение материальной поддержки и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи