Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 марта 2017 г. по делу N 33-2244/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Власенко И.Г.

судей Дышлового И.В., Кравченко А.И.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Находки в защиту прав и законных интересов Кисляевой Н.А. к администрации Находкинского городского округа, администрации Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности по апелляционной жалобе Администрации Приморского края на решение Находкинского городского суда Приморского края от 15 ноября 2016 года, которым признано право истца на включение в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; на администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов"; на департамент труда и социального развития Приморского края и администрацию Приморского края возложена обязанность за счет средств резервного фонда администрации Приморского края произвести выплату истцу разовой материальной помощи в размере 10000 рублей. Определением суда от 30 ноября 2016 года исполнение решения суда обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Дышлового И.В., выслушав объяснения представителя Администрации Приморского края Гайворонского А.С., представителя департамента труда и социального развития Приморского края Кузнецовой О.В., прокурора Маториной О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор города Находки обратился в суд в защиту прав и законных интересов Кисляевой Н.А. с иском, указав, что в результате наводнения, прошедшего на территории Приморского края, подтоплен земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий на праве собственности истцу. В течение 9 лет она проживает совместно с мужем по данному адресу, где осуществляет хозяйственную деятельность. По месту регистрации по адресу: "адрес", Кисляева Н.А. не проживает. Администрация Находкинского городского округа не включила истца в список на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Находкинского городского округа Приморского края по причине отсутствия у неё регистрации по месту жительства в пострадавшем доме. Прокурор полагает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Считает, что отказ во включении истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, нарушает её права как пострадавшей в результате выпадения обильного количества осадков. Прокурор просил признать за Кисляевой Н.А. право на включение в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; обязать администрацию Находкинского городского округа включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов"; возложить на департамент труда и социального развития Приморского края и Администрацию Приморского края обязанность за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края произвести выплату истцу разовой материальной помощи в размере 10000 рублей.

В судебном заседании прокурор, Кисляева Н.А. поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель администрации Находкинского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Приморского края, департамента труда и социального развития Приморского края и МКУ "Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа".

Судом постановленорешение, с которым не согласилась Администрация Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных исковых требований к Администрации Приморского края в связи с неправильным толкованием судом норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части возложения на Администрацию Приморского края обязанности за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края произвести выплату истцу разовой материальной помощи в размере 10000 рублей в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Согласно положениям статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 1860-р, Устава Приморского края Администрацией Приморского края 2 сентября 2016 года принято постановление N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов".

В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях, в том числе, Находкинского городского округа, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право, в том числе, на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Из пункта 2.1 постановления N 413-па от 2 сентября 2016 года следует, что выплата разовой материальной помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края, принятого в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19 сентября 2007 года N 252-па "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края".

Удовлетворяя исковые требования и возлагая на Администрацию Приморского края обязанность, произвести Кисляевой Н.А. выплату разовой материальной помощи в размере 10000 рублей, суд первой инстанции не учел положения вышеназванных норм, в связи с чем, решение в этой части нельзя признать законным оно подлежит отмене.

Поскольку Администрация Приморского края не является органом, выплачивающим материальную помощь, предусмотренную вышеназванными нормативно-правовыми актами, данная функция возложена законодателем на департамент труда и социального развития Приморского края, оснований для удовлетворения исковых требований в этой части у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 15 ноября 2016 года отменить в части возложения на Администрацию Приморского края обязанности за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края произвести выплату Кисляевой Н.А. разовой материальной помощи в размере 10000 рублей, апелляционную жалобу Администрации Приморского края удовлетворить.

В этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение Находкинского городского суда Приморского края от 15 ноября 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи