Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 15 февраля 2017 г. по делу N 33а-2801/2017

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Тертышной В.В., Серышевой Н.И.

при секретаре Шишкиной А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда к Большакову В. А. о взыскании задолженности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Большакова В. А. Колобихиной Т. А.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 декабря 2016 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление - удовлетворить частично.

Взыскать с Большакова В. А., проживающего по адресу: "адрес" в пользу ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда штраф в размере " ... ".

В удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда о взыскании с Большакова В. А. задолженности по требованию N " ... " (об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в сумме налога на доходы физических лиц, полученных в соответствии со ст.228 НК РФ, в размере " ... " - отказать.

Взыскать с Большакова В. А. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере " ... "

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда обратилась в суд с административным исковым заявлением к Большакову В.А. о взыскании недоимки по налогу и штрафа, указав, что ответчик состоит на учете в налоговом органе, является плательщиком налога на доходы физических лиц, полученных в соответствии со ст.228 НК РФ.

В обоснование заявленных требований указала, что по итогам проведенных мероприятий налогового контроля в рамках камеральной налоговой проверки налоговым органом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " о доначислении Большакову В.А. сумм неуплаченных (излишне возмещенных) налогов с учетом состояния расчетов с бюджетом по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами в соответствии со ст.228 НК РФ, по сроку уплаты ДД.ММ.ГГГГ в размере " ... ", о привлечении к налоговой ответственности по п.1 ст.122 НК РФ в виде штрафа в размере " ... ".

В связи с тем, что в установленный действующим законодательством срок обязанность по уплате соответствующей суммы налога Большаковым В.А. исполнена не была, ему было направлено требование N " ... " по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога на доходы физических лиц, полученных в соответствии со ст.228 НК РФ, в размере " ... " и штрафа в размере " ... "

До настоящего времени указанное требование ответчиком не исполнено.

Просила суд взыскать с Большакова В.А. в пользу ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда по требованию N " ... " (об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) сумму налога на доходы физических лиц, полученных в соответствии со ст.228 НК РФ, в размере " ... " и штраф в размере " ... "

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Большакова В.А. Колобихина Т.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного ответчика Большакова В.А. Колобихину Т.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда Феклину Е.В., считавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 228 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики, указанные в пункте 1 настоящей статьи, самостоятельно исчисляют суммы налога, подлежащие уплате в соответствующий бюджет, в порядке, установленном статьей 225 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрена обязанность налогоплательщиков, указанных в пункте 1 статьи 228 НК РФ, представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию.

Из материалов дела следует, что Большаков В.А. состоит на налоговом учете в ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда, является плательщиком налога на доходы физических лиц, с доходов, полученных физическими лицами в соответствии со ст.228 НК РФ.

Административным ответчиком в налоговый орган была представлена налоговая декларация на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами в соответствии со ст. 228 НК РФ за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой налоговая база составляет 0,0 рублей, сумма налога, подлежащего уплате - 0,0 рублей.

В соответствии с актом налоговой проверки от ДД.ММ.ГГГГ Большаковым В.А. допущены нарушения порядка исчисления суммы налога на доходы физических лиц. Налогоплательщиком в декларации не указаны суммы доходов, полученных от " ... "" - в размере " ... ".

Решением налогового органа N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Большаков В.А. привлечен к налоговой ответственности на основании п.1 ст.122 НК РФ и ему начислен штраф в размере " ... ", а также исчислена сумма недоимки по налогу в размере " ... ", которые предложены добровольно уплатить.

В его адрес налоговым органом направлено требование N " ... " об уплате налога, сбора, пени штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сроку уплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ из налогооблагаемого дохода Большакова В.А. исключены суммы, полученные от " ... ""- в размере " ... "

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о взыскании с административного ответчика недоимки по налогу в размере " ... ", поскольку нарушений требований действующего законодательства по неуплате налога на доходы физических лиц не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда в данной части является законным и обоснованным, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что решение в части удовлетворения административного иска о взыскании с Большакова В.А. штрафа в размере 6848 рублей 60 копеек не отвечает требованиям ст. 176 КАС РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.104 НК РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

По смыслу приведенной нормы суд обязан проверить обоснованность начисления штрафа, поскольку административный истец обратился с требованием о его взыскании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 58 Постановления Пленума ВАС РФ N 57 от 30 июля 2013 года "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявления налогового органа о взыскании с налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя недоимки, пеней, штрафа, предъявленного на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, суду необходимо исходить из того, что действующее законодательство о налогах и сборах не содержит специального указания на то, что непринятие налогоплательщиком мер к оспариванию решения налогового органа о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения должно расцениваться как его согласие с заявленным требованием.

Поэтому в том случае, когда налоговый орган пропустил срок на бесспорное списание сумм недоимки, пеней, штрафа, установленный пунктом 3 статьи 46 Кодекса, и обратился с соответствующим заявлением в суд, данное требование подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч.1 ст. 122 НК РФ неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора, страховых взносов) в результате занижения налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов), иного неправильного исчисления налога (сбора, страховых взносов) или других неправомерных действий (бездействия), если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 129.3 и 129.5 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора, страховых взносов).

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ N 57 от 30 июля 2013 года "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при применении положений ст.122 НК РФ судам следует исходить из того, что бездействие налогоплательщика, выразившееся исключительно в неперечислении в бюджет указанной в налоговой декларации или налоговом уведомлении суммы налога, не образует состав правонарушения, установленного статьей 122 НК РФ. В этом случае с него подлежат взысканию пени.

Исходя из аналогии права, данное разъяснение применимо и к налогоплательщикам, являющимся физическими лицами.

Учитывая, что недоимка по налогу на доходы физических лиц взысканию не подлежит, со стороны административного ответчика налоговое правонарушение не допущено, штраф, являясь санкцией за налоговое правонарушение, взыскан быть не может.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение в части удовлетворения административного иска о взыскании с Большакова В.А. штрафа в размере " ... " отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Кроме того, решение в части взыскания с Большакова В.А. в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере " ... " подлежит отмене, поскольку административному истцу отказано в удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 декабря 2016 года в части удовлетворения административного иска ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда о взыскании с Большакова В. А. штрафа в размере " ... " отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда о взыскании с Большакова В. А. штрафа в размере " ... ", а также в части взыскания с Большакова В. А. в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере " ... " - отказать.

В остальной части решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 декабря 2016 года - оставить без изменения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи /подписи/

Согласовано

Судья Волгоградского областного суда В.В. Тертышная