Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 06 марта 2017 г. по делу N 33-433/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М.,

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 марта 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К.К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2016 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Бурнаева С.В., Бурнаев Д.Ю., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней Б.В.Д., обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт.

В обоснование требований указали, что "дата" Бурнаева С.В. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии её семьи на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как молодую семью. Постановлением Администрации от "дата" "N" в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок. С указанным постановлением не согласны. Они проживают в квартире, расположенной по "адрес", общей площадью "данные изъяты", в которой зарегистрированы "данные изъяты" человек. Считают отказ в принятии семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и необоснованным. Ни один из членов семьи каким-либо жилым помещением не обеспечен. Они не являются нанимателями муниципального жилого помещения или собственниками другого жилого помещения

Просили суд признать их семью, состоящую из "данные изъяты" человек: Бурнаевой С.В., Бурнаева Д.Ю. и несовершеннолетней Б.В.Д., нуждающейся в жилом помещении; обязать Администрацию городского округа Саранск принять на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении: Бурнаеву С.В., Бурнаева Д.Ю. и несовершеннолетнюю Б.В.Д., как молодую семью, с "дата", с момента подачи заявления.

В заявлении об увеличении исковых требований от "дата" истцы Бурнаевы С.В., Д.Ю. просили признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Саранск от "дата" "N" об отказе в принятии их семьи на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения (л.д. 74-75).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2016 г. исковые требования Бурнаевой С.В., Бурнаева Д.Ю., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней Б.В.Д., удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление Администрации городского округа Саранск от "дата" "N" об отказе Бурнаевой С.В. в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Семья, состоящая из "данные изъяты" человек, Бурнаевой С. В., Бурнаева Д. Ю. и несовершеннолетней Б.В.Д., признана нуждающейся в жилом помещении.

На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность принять на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении Бурнаеву С.В., Бурнаева Д.Ю. и несовершеннолетнюю Б.В.Д., как молодую семью, с "дата", с момента подачи заявления.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск К.К.И. с решением суда не согласен, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что: истец Бурнаева С.В. с "дата" была зарегистрирована по постоянному месту жительства в жилом помещении общей площадью "данные изъяты", принадлежащем на праве собственности её отцу П.В.Е., по "адрес"; как член семьи собственника Бурнаева С.В. имела в пользовании "данные изъяты" ( "данные изъяты" : "данные изъяты" члена семьи = "данные изъяты"); истец Бурнаев Д.Ю. с "дата" зарегистрирован в жилом помещении общей площадью "данные изъяты", принадлежащем на праве собственности его отцу Б.Ю.А., по "адрес"; Бурнаев Д.Ю. имел в пользовании "данные изъяты" ( "данные изъяты" : "данные изъяты" члена семьи = "данные изъяты"); дочь истцов с "дата" была зарегистрирована по постоянному месту жительства в жилом помещении по "адрес"; суммарно семья Бурнаевых была обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы, установленной в размере "данные изъяты" ( "данные изъяты" + "данные изъяты" = "данные изъяты" : "данные изъяты" = "данные изъяты" на одного члена семьи); "дата" Бурнаевы С.В. и В.Д. были сняты с регистрационного учёта из жилого помещения по "адрес", и зарегистрированы в жилом помещении по месту регистрации Бурнаева Д.Ю. по "адрес", семья стала обеспечена общей площадью жилого помещения менее учётной нормы: "данные изъяты" (доля Бурнаева Д.Ю.) : "данные изъяты" (члены семьи заявителей на государственную поддержку) = "данные изъяты"; с момента совершения семьёй Бурнаевых действий по ухудшению жилищных условий предусмотренный законодательством пятилетний срок не истёк, в связи с чем семья Бурнаевых не может быть принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях; ухудшение жилищных условий заключается в том, что если бы не было совершено действий по снятию с регистрационного учёта, семья Бурнаевых, состоящая из "данные изъяты" человек, на момент подачи заявления ( "дата") была бы обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы; о намеренном совершении действий с целью получения государственной поддержки свидетельствует то, что местом для постоянной регистрации выбрано жилое помещение, где искусственно создаётся видимость нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также то, что между действиями по регистрации и подачей заявления на постановку на учёт прошёл незначительный временной промежуток; "перерегистрация" произошла в пределах одного муниципального образования, необходимости в ней не было (устройство на работу, обслуживание в медицинском учреждении и т.д.).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца Бурнаевой С.Ю. адвоката Камаева В.Н., представителя ответчика Администрации городского округа Саранск, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания (л.д. 127, 128).

Заслушав объяснения истцов Бурнаевой С.В. и Бурнаева Д.Ю., просивших решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что семья Бурнаевой С.В. состоит из "данные изъяты" человек: её, мужа Бурнаева Д.Ю. и дочери Б.В.Д., что подтверждается справкой о составе семьи от "дата", свидетельствами о рождении и заключении брака (л.д. 6, 14, 49).

Согласно выписке из домовой книги от "дата" в жилом помещении общей площадью "данные изъяты" по "адрес", зарегистрированы: глава семьи П.В.Е. "дата" года рождения, с "дата"; сын П.А.В. "дата" года рождения, с "дата"; жена П.В.Н. "дата" года рождения, с "дата"; дочь Бурнаева С.В. "дата" года рождения, с "дата", снята с регистрационного учёта "дата" по "адрес"; внучка Б.В.Д. "дата" года рождения, с "дата", снята с регистрационного учёта "дата" по "адрес" (л.д. 11).

Согласно выписке из домовой книги от "дата" в жилом помещении общей площадью "данные изъяты", по "адрес", зарегистрированы: глава семьи Б.Ю,А. "дата" года рождения, с "дата"; жена Б.Т.В. "дата" года рождения, с "дата"; сын Бурнаев Д.Ю. "дата" года рождения, с "дата"; мать Б.В.Г. "дата" года рождения, с "дата"; сноха Бурнаева С.В. "дата" года рождения, с "дата"; внучка Б.В.Д. "дата" года рождения, с "дата". Квартира принадлежит на праве собственности Б.Ю,А., что подтверждается договором передачи от "дата" и свидетельством о государственной регистрации права от "дата" (л.д. 10, 32. 33-34).

Согласно уведомлениям от "дата" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Бурнаева Д.Ю., Бурнаевой ( П.) С.В. на объекты недвижимого имущества за период с "дата" по "дата" отсутствуют (л.д. 50, 51, 52, 53).

В договоре об образовании на обучение по дополнительным общеобразовательным программам (платные образовательные услуги) от "дата", заключенном с Бурнаевой С.В., действующей в интересах Б.В.Д., указан "адрес". Из справки от "дата" "N" следует, что Б.В. с "дата" посещает кружок " "данные изъяты"" в семейном клубе " "данные изъяты"" (ИП Л.М.В.), расположенном по "адрес" (л.д. 87, 88).

"дата" Бурнаева С.В. обратилась к ответчику с заявлением о принятии её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях (молодая семья). Постановлением Администрации городского округа Саранск от "дата" "N" Бурнаевой С.В. (состав семьи "данные изъяты" человека) отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (молодая семья) в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (пункты 2, 3 части 1 статьи 54, статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации) (л.д. 24-25, 26).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Бурнаева С.В. и члены её семьи не обеспечены учётной нормой площади жилого помещения, в связи с чем, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежат постановке на учёт. При этом суд исходил из того, что намеренного ухудшения Бурнаевыми жилищных условий при изменении места жительства не предпринималось.

Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005г. N 162 "Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 настоящего Кодекса срок.

Из содержания данных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как указывалось выше, Бурнаев Д.Ю. зарегистрирован с "дата" в жилом помещении общей площадью "данные изъяты" по "адрес", принадлежащем на праве собственности его отцу Б.Ю.А., соответственно, как член семьи собственника жилого помещения, Бурнаев Д.Ю. сохранял право пользования данной квартирой, в которой был обеспечен площадью жилого помещения в размере "данные изъяты" Бурнаева С.В. была зарегистрирована в доме "адрес", принадлежащем на праве собственности её отцу П.В.Е., в котором, как член семьи собственника жилого помещения, сохраняла право пользования домом, была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере "данные изъяты".

То есть, семья Бурнаевых была обеспечена общей площадью жилого помещения ( "данные изъяты" + "данные изъяты" = "данные изъяты" : "данные изъяты" = "данные изъяты"), что более учётной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162, в размере 12,5 кв. м, в связи с чем не являлась нуждающейся в жилом помещении.

После регистрации и вселения Бурнаевой С.В. и Бурнаевой В.Д. в жилое помещение, расположенное по "адрес", на каждого члена семьи Бурнаевых стало приходиться по "данные изъяты" ( "данные изъяты" : "данные изъяты"), что менее установленной учётной нормы.

Таким образом, действия Бурнаевой С.В. по снятию с регистрационного учёта по месту жительства в жилом доме, в котором она, как член семьи собственника, была обеспечена общей площадью жилого помещения более 12,5 кв. м, а также её добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением, привели к искусственному созданию нуждаемости в жилье и ухудшению своих жилищных условий, что в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации исключало возможность признания семьи Бурнаевых нуждающейся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий, а, следовательно, и постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные нарушения в применении норм материального права, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бурнаевой С. В., Бурнаева Д. Ю., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней Б.В.Д., к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск от "дата" "N" об отказе Бурнаевой С. В. в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, признании семьи, состоящей из "данные изъяты" человек, Бурнаевой С. В., Бурнаева Д. Ю., несовершеннолетней Б.В.Д., нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск поставить на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении Бурнаеву С. В., Бурнаева Д. Ю., несовершеннолетнюю Б.В.Д., как молодую семью, с "дата", с момента подачи заявления, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в шестимесячный срок.

Председательствующий А.М. Козлов

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская