Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 марта 2017 г. по делу N 33-470/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Литюшкина В.И.

судей Адушкиной И.В.

Демидчик Н.В.

при секретаре Бобровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2017 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2016 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Константинов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указал, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск "N" от 25 августа 2016 г. ему отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы 30 лет. В специальный стаж, кроме прочих периодов, которых он не оспаривает, не включены периоды: с 21 августа 1989 г. по 31 декабря 1989 г. в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории; с 01 января 1990 г. по 31 января 1990 г. в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории; с 01 августа 1990 г. по 13 августа 1990 г., с 20 августа 1990 г. по 20 декабря 1990 г. - специализация, с 05 сентября 2011 г. по 26 декабря 2011 г. - профессиональная переподготовка; с 19 июня 1995 г. по 08 июля 1995 г. - стажировка; с 01 декабря 1994 г. по 31 декабря 1994 г. - отсутствие начисления заработной платы. С данным решением он не согласился.

С учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным и отменить решение начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 25 августа 2016 г. во изменение решения "N" от 12 августа 2016 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и включить в специальный и общий трудовой стаж периоды работы: с 01 сентября 1990 г. по 31 января 1990 (1 месяц 1 день) в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории; в специальный стаж периоды: с 01 августа 1990 г. по 11 августа 1990 (11 дней), с 20 августа 1990 г. по 20 декабря 1990 г. (4 месяца) - специализация; с 19 июня 1995 г. по 08 июля 1995 г. (21 день) - стажировка, с 05 сентября 2011 г. по 26 декабря 2011 г. (3 месяца 21 день) - профессиональная переподготовка, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 10 ноября 2016 г.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2016 г. производство по делу в части включения в специальный стаж периодов работы с 21 августа 1989 г. по 31 декабря 1989 г. (4 месяца 10 дней) в должности врача Семилейской врачебной амбулатории; с 01 декабря 1994 г. по 31 декабря 1994 г.(1 месяц 1 день) прекращено в связи с отказом истца от данных исковых требований.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2016 г. исковые требования Константинова В.В. удовлетворены; с ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Константинова В.В. взысканы 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкин В.Г. считал решение суда незаконным, подлежащим отмене, поскольку в спорный период работы истца в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории не подтверждается занятость лечебной деятельностью. Правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются только врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность. Не согласен с зачетом в специальный стаж периодов нахождения истца на специализации, стажировке, профессиональной переподготовке, поскольку в данные периоды лечебная деятельность не осуществлялась.

В судебное заседание истец Константинов В.В., его представитель Константинова С.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.

На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Копыловой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2016 г. Константинов В.В. обратился с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 12 августа 2016 г. "N" и от 25 августа 2016 г. во изменение решения от 12 августа 2016 г. "N" истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, требуется 30 лет, имеется 28 лет 10 месяцев 25 дней.

В специальный стаж истца не засчитаны периоды работы: с 01 января 1990 г. по 31 января 1990 г. (1 месяц 1 день) в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории, поскольку не подтверждается занятость лечебной деятельностью. Отсутствует приказ о доплате за осуществление врачебной деятельности в размере 25% доплаты оклада врача; с 01 августа 1990 г. по 11 августа 1990 г. (11 дней), с 20 августа 1990 г. по 20 декабря 1990 г. (4 месяца) - специализация; с 19 июня 1995 г. по 08 июля 1995 (21 день) - стажировка, с 05 сентября 2011 г. по 26 декабря 2011 г. (3 месяца 21 день) - профессиональная переподготовка.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Разрешая возникший спор, суд правомерно руководствовался нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в части, не противоречащей Федеральному закону N400-ФЗ "О страховых пенсиях"), Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015, утвердившим Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, утвердившим Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", разъяснениями, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 г., постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Так, согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьями 12-14 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, о которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как следует из трудовой книжки Константинова В.В., с 23 августа 1989г. по 01 февраля 1990 г. он работал в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории Кочкуровского района, с 01 февраля 1990 г. уволен с занимаемой должности в связи переводом в Республиканскую психиатрическую больницу для дальнейшего прохождения интернатуры.

Из Архивной справки МКАУ Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия "Объединенный межведомственный архив документов по личному составу" от 31 августа 2016 г. следует, что в документах архивного фонда Кочкуровской центральной районной больницы значится приказ "N" по Кочкуровскому району от 23 августа 1989 г., которым главному врачу Семилейской врачебной амбулатории Константинову В.В. разрешено совместительство в пределах 0,5 ставки врача-терапевта той же амбулатории с 23 августа 1989 г. с окладом из расчета "данные изъяты" рублей в месяц. Оплату производить за фактически отработанное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данным списком предусмотрены врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. При этом в постановлении не указывается объем врачебной функции и условия ее выполнения (в пределах основного рабочего времени, по совместительству и т.п.)

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников (Приложение к приказу Минздрава Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н) к руководителям учреждений относятся, в том числе и главные врачи; к врачам-специалистам, кроме прочих, относится: врач-терапевт.

В соответствии со статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Обосновывая решение представленными сторонами в дело доказательствами, суд правомерно пришел к выводу о том, что в спорный период времени истец фактически исполнял трудовые и функциональные обязанности главного врача и врача - терапевта (по совместительству) на 0,5 ставки, то есть фактически выполнял работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в режиме полной занятости в течение рабочего дня.

На основании изложенного, суд обоснованно включил в специальный стаж Константинова В.В. оспариваемый период работы в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории. При этом суд исходил из того, что в указанные периоды истец осуществлял непосредственно лечебную деятельность и постоянно работал более чем на одну ставку.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы в должности главного врача Семилейской врачебной амбулатории не подлежит включению в специальный стаж, поскольку не подтверждена занятость лечебной деятельностью, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку представленными в суд доказательствами данные доводы ответчика опровергнуты.

Проверяя и отклоняя доводы апелляционной жалобы о невозможности включения в специальный стаж истца периодов его нахождения на специализации с 20 августа 1990 г. по 20 декабря 1990 г., на стажировке с 19 июня 1995 г. по 08 июля 1995 г., на профессиональной переподготовке с 05 сентября 2011 г. по 26 декабря 2011 г., судебная коллегия исходит из следующего.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В связи с этим периоды стажировки и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Документально подтверждено, что в спорные периоды Константинов В.В. проходил специализацию, стажировку и профессиональную переподготовку, что достоверно отражено в решении суда.

Поскольку направление истца на специализацию, стажировку и переподготовку было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки, так как в силу норм действующего законодательства право осуществлять медицинскую деятельность имеют лица, в том числе получившие сертификат специалиста и лицензию на данную деятельность, и оформлено приказом работодателя, за истцом в спорные периоды сохранялось как место работы и должность, так и средняя заработная плата. Судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении указанных периодов в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В целом апелляционная жалоба полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда и являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи И.В. Адушкина

Н.В. Демидчик