Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 марта 2017 г. по делу N 33-513/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Верюлина А.В.,

судей Пужаева В.А., Середы Л.И.

при секретаре судебного заседания Нуянзиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Грачева А.Д. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2016 г.

Заслушав доклад судьи-председательствующего Верюлина А.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Грачев А.Д. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность для ведения садоводства.

В обоснование исковых требований Грачев А.Д. указал на то, что с 1986 года является членом садоводческого товарищества "Авиатор", за ним закреплен земельный участок "N" площадью 520 кв.м., которым он постоянно пользуется.

В октябре 2011 г. он обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, в чем ему было отказано по тем основаниям, что данный земельный участок расположен на территории ОАО "Авиалинии Мордовии", земли которого являются федеральной собственностью.

Считает отказ незаконным. Указывает, что границы земельного участка, с кадастровым номером "N":0001, принадлежащего Российской Федерации, не определены в установленном законом порядке, и у ответчика отсутствуют основания утверждать, что используемый им земельный участок не относится к муниципальной собственности.

На основании изложенного, с учетом частичного отказа от исковых требований и уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований, Грачев А.Д. окончательно просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск передать ему в собственность земельный участок общей площадью 520 кв.м. "N" для ведения садоводства, расположенный в границах землепользования садоводческого некоммерческого товарищества "АВИАТОР", имеющего кадастровый номер "N"19 (т.д.1, л.д.1-7, т.д.3, л.д.157, 158-160, 161-163).

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2016 г. в удовлетворении предъявленного иска отказано (т.д.4, л.д.185-195, т.д.5, л.д.103).

Грачев А.Д. подал апелляционную жалобу на решение суда, по существу ссылаясь на то, что земельные участки, на которых функционирует ОАО "Авиалинии Мордовии", и земельные участки, на которых расположено СТ "АВИАТОР", различны, они граничат между собой; земля СТ "АВИАТОР" находится в ведении города, категория земли не изменена; земельный участок "N":1 незаконно переведен из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, его категория также незаконно изменена; за некоторыми членами садоводческого товарищества было признано право собственности на земельные участки в границах СТ "АВИАТОР" (т.д.5, л.д.76-83).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 16 марта 2016 г. в связи с реорганизацией ТУ Росимущества в Республике Мордовия допущена замена выбывшего третьего лица правопреемником в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (сокращенно - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области).

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа Саранск, представители третьих лиц ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ", ОАО "Авиалинии Мордовии", ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", Федерального агентство воздушного транспорта не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом представитель Федерального агентства воздушного транспорта Орлов А.К. в телеграмме просил рассмотреть дело без участия представителя.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец Грачев А.Д. и его представитель - адвокат Галкин Н.И., представитель СТ "АВИАТОР" Медюхо С.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Кузнецова С.Н. возражала относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от "дата" "N" командованию Саранского объединенного авиаотряда Приволжского управления гражданской авиации разрешено выделить садоводческому товариществу 4,5 гектара земель аэродрома, фактически используемых под коллективным садом с 1966 г., Саранскому горисполкому постановленозарегистрировать Устав садоводческого товарищества и осуществить контроль за его работой (т.д.1, л.д.23).

Решением Исполкома Саранского городского Совета депутатов трудящихся от "дата" зарегистрирован устав садоводческого товарищества Саранского аэропорта с наименованием "Авиатор", садоводческому товариществу "Авиатор" предоставлен земельный участок площадью 4,5 га (т.д.1, л.д.24).

Из государственного акта на право пользования землей от "дата" серии А-I "N" следует, что Саранскому Объединенному Авиаотряду МАССР решением исполнительного комитета Саранского районного (городского) Совета народных депутатов закреплены в бессрочное пользование 3,3 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективных садов.

В материалах дела имеется кадастровый паспорт от "дата" земельного участка с кадастровым номером "N":19 площадью 45000 кв.м., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: "дата", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Республика Мордовия, г.о. Саранск, с/т "Авиатор", категория земельного участка не установлена, сведения о правах отсутствуют, разрешенное использование: под коллективный сад, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.д.1, л.д.28).

Кроме того, имеется кадастровый паспорт от "дата" земельного участка с кадастровым номером "N":18 площадью 33000 кв.м., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: "дата", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Республика Мордовия, г.о. Саранск, с/т "Авиатор", категория земельного участка не установлена, правообладатель: Саранский Объединенный авиаотряд, вид права: постоянное бессрочное пользование, разрешенное использование: под коллективный сад, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.д.1, л.д.29).

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия от "дата" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами "N":18, "N":19 (т.д.1, л.д.119, 121).

"дата" в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество "АВИАТОР" (сокращенное наименование СТ "АВИАТОР")(т.д.1, л.д.85).

Согласно заключению правления СТ "АВИАТОР" от "дата" Грачев А.Д. является членом товарищества с 1983 г., и ему принадлежит земельный участок 520 кв.м. (т.д.2, л.д.171). Указанные обстоятельства подтверждаются также членскими книжками садовода на имя Грачева А.Д. (т.д.2, л.д.232-236).

Сообщением Администрации городского округа Саранск от "дата" Грачеву А.Д. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 520 кв.м. для ведения садоводства отказано по тем основаниям, что земельный участок СТ "АВИАТОР" расположен на территории ОАО "Авиалинии Мордовии", земли которого являются федеральной собственность (т.д.1, л.д.8).

Из материалов дела усматривается, что в границах кадастрового квартала "N" имелся земельный участок с кадастровым номером "N":1.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером "N":1 и материалов кадастрового дела площадь участка - 3 503 702 кв.м., участок расположен по адресу Республика Мордовия, го Саранск, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости "дата", вид права - федеральная собственность, правообладатель Российская Федерация, передан в постоянное бессрочное пользование ГП "Саранский объединенный авиаотряд"; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения аэропорта, объект недвижимости снят с кадастрового учета в связи с разделом "дата" (т.д.1, л.д.122-138, т.д.2, л.д.1-160).

В результате раздела указанного земельного участка образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером "N"3091 площадью 3 274 144 кв.м., который на основании договора от "дата" Территориальным управлением Росимущества в Республике Мордовия передан в аренду ОАО "Авиалинии Мордовии" на 49 лет (т.д.3, л.д.120-143).

Границы земельного участка с кадастровым номером "N":3091 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, местоположение границ на момент рассмотрения дела не оспорено, зарегистрированное право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок на момент рассмотрения дела также не оспорено и не прекращено.

В целях установления наличия либо отсутствия наложений спорного земельного участка по фактическому землепользованию на земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению Мордовской ЛСЭ Минюста России от "дата" "N" после проведения экспертного осмотра и камеральной обработки полученных результатов, экспертом установлено, что фактические границы земельного участка "N", закрепленного за Грачевым А.Д., накладываются на границы постановленного на кадастровый учет многоконтурного земельного участка с кадастровым номером "N":3091. По факту садовый участок "N" полностью (622,5 кв.м.) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "N":3091 (2) (т.д.4, л.д.66-72).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления Грачеву А.Д. в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона и соответствует обстоятельствам дела.

Так, статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки могут быть приобретены в собственность граждан или юридических лиц по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Иными словами, член садоводческого товарищества, имеющий в пользовании распределенный ему не изъятый из оборота и не ограниченный в обороте земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному товариществу, имеет право приобрести его в собственность бесплатно.

При этом предоставление земельного участка в собственность гражданина в указанном случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 указанной статьи).

В силу положений статьи 39.2, пункта 2 статьи 9, пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, а органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая, что спорный земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "N":3091, являющегося федеральной собственностью, предъявленные к органу местного самоуправления требования о предоставлении в собственность такого участка не могут быть удовлетворены, поскольку орган местного самоуправления не имеет полномочий по распоряжению федеральной собственностью и не является надлежащим ответчиком в споре.

При этом ходатайства о замене ненадлежащего ответчика в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец не заявлял, от замены ответчика отказался.

Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения ограничиваются в обороте.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером "N":3091, в границах которого расположен участок, используемый истцом, ограничен в обороте и не соответствует всей совокупности условий, установленных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для земельных участков, которые члены садоводческого объединения граждан имеют право приобрести без проведения торгов в собственность бесплатно.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения обоснование своим выводам и дав оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что земельные участки, на которых функционирует ОАО "Авиалинии Мордовии", и земельные участки, на которых расположено СТ "АВИАТОР", различны, они граничат между собой, земля СТ "АВИАТОР" находится в ведении города, категория земли не изменена, отклоняются.

При установлении того обстоятельства, что спорный земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "N"3091, являющегося федеральной собственностью, учитывая, что границы земельного участка "N":3091 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, местоположение границ на момент рассмотрения дела не оспорено, зарегистрированное право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок на момент рассмотрения дела также не оспорено и не прекращено, названные доводы жалобы правового значения для дела не имеют.

На основании изложенного также отклоняются доводы апелляционной жалобы истца о том, что земельный участок "N":1 незаконно переведен из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и категория незаконно изменена.

Доводы апелляционной жалобы Грачева А.Д. о том, что за некоторыми членами садоводческого товарищества было признано право собственности на земельные участки к границах СТ "АВИАТОР" к рассматриваемому спору отношения не имеют, юридически значимые обстоятельства по данному делу не подтверждают, в связи с чем отклоняются.

Других доводов к отмене решения суда в апелляционной жалобе по существу не приведено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Грачева А.Д. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий А.В. Верюлин

Судьи В.А. Пужаев

Л.И. Середа