Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02 марта 2017 г. по делу N 33а-296/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Г.К. Екония

судей О.С. Михеева

И.П. Назаркиной

при секретаре К.Ю. Пинясовой

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 марта 2017г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Королевой Г.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

установила:

Королева Г.И. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Администрации городского округа Саранск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения части жилого дома.

В обоснование административного иска указала, что она является собственником 23/100 долей в праве общей долевой собственности части жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", общей площадью 75.9 кв.м. Кроме неё сособственниками указанной части жилого дома также являются Черяпкина О.И. (30/100 доли в праве), Тюгаев А.С. (7/100 доли в праве), Тюгаев Е.С. (7/100 доли в праве), Боброва Т.И. (21/100 доли в праве) и Карпунина О.С. (12/100 доли в праве). Собственником второй части жилого дома является Иванова Е.И. Жилой дом разделён в натуре решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г.

Для реализации права приобретения земельного участка в собственность необходима схема расположения земельного участка. Такая схема была составлена кадастровым инженером и передана в Администрацию городского округа Саранск на согласование.

При проведении межевых работ координаты границ определены исходя из общей площади земельного участка, находящегося в фактическом пользовании собственников частей жилого дома по адресу: "данные изъяты", а также с учётом решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. по делу N "данные изъяты", которым в пользование Ивановой Е.И. передан земельный участок площадью 164,35 кв.м в соответствии со сложившимся порядком пользования и согласно плану пользования земельным участком от 26 июля 1995 г.

Письмом от 10 июня 2016 г. NПр-4810 административный ответчик немотивированно отказал в согласовании схемы расположения указанного земельного участка, сославшись на ранее выданные отказы по её заявлениям аналогичного содержания и позицию, выраженную по делу N "данные изъяты".

Полагая, что данное решение, является незаконным и нарушает её право на приобретение земельного участка в собственность, Королева Г.И. просила суд признать его незаконным и обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 507 кв.м для размещения части жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", и произвести предварительное согласование предоставления земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 507 кв.м для размещения части жилого дома по указанному адресу (том 1 л.д.1 -5).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. в удовлетворении административного иска Королевой Г.И. отказано (том 2 л.д.143-146).

Королева Г.И. подала на решение суда апелляционную жалобу, приведя по существу доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении. Кроме того, указала, что образуемый земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и не нарушает требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, поскольку его площадь составляет 507 кв.м., что не превышает и не меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков; в связи с тем, что земельный участок формируется для размещения части жилого дома, а не индивидуального строительства, суд необоснованно применил установленные решением Саранского городского Совета депутатов от 27 ноября 2003 г. N356 "О нормах предоставления земельных участков" предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам: 0,045 - 0,1 га - для ведения личного подсобного хозяйства, 0,045 - 0,15 га - для индивидуального строительства; в данном случае земельный участок образуется из неразграниченной государственной собственности, а не делится, так как объекта недвижимого имущества не существует, кадастровый учёт не производился, поскольку земельный участок не был сформирован под жилой дом в целом, земельный участок формируется для размещения части жилого дома; с момента государственной регистрации права собственности на части жилого дома, как предмет гражданско-правовых отношений перестал существовать объект недвижимости - жилой дом, в связи с чем, доводы административного ответчика о необходимости формирования единого земельного участка под дом необоснованны, и Королева Г.И. имеет право на оформление земельного участка для размещения принадлежащего ей недвижимого имущества без участия Ивановой Е.И.; вывод суда о невозможности формирования земельного участка площадью менее 450 кв.м. считает неверным, в связи с тем, что данная норма применяется к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, а в данном случае земельный участок должен иметь целевое назначение для размещения части жилого дома. Просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска (том 2 л.д.151-158).

Заинтересованное лицо Иванова Е.И. подала возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь на необоснованность её доводов (том 2 л.д.188-189).

В судебное заседание заинтересованное лицо Карпунина О.С., её представитель Комарова Н.И., заинтересованные лица Черяпкина О.И., Тюгаев А.С., Тюгаев Е.С., Боброва Т.И. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. Заинтересованные лица Черяпкина О.И., Карпунина О.С., Тюгаев А.С., Тюгаев Е.С., Боброва Т.И. представили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие (том 2 л.д.224,225,226,227,228).

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец Королева Г.И. и её представитель адвокат Решетникова Ю.К. апелляционную жалобу поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д., заинтересованное лицо Иванова Е.И., её представитель адвокат Емельянова С.В. возражали относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Саранского горсовета депутатов трудящихся от 23 февраля 1960 г. Т.З.С. и Т.И.Ф. разрешено произвести перестройку ветхого жилого дома с выносом строительства нового дома на красную линию по "данные изъяты" и присвоением порядкового номера "данные изъяты", для этих целей произведено изъятие земельного участка от домовладений по "данные изъяты" площадью 3х25х75 кв.м., и за Тюгаевыми закреплён земельный участок замером 17,50х28,0 кв.м. (том 2 л.д.210).

В последующем 02 сентября 1974 г. Т.З.С. продала К.В.И. ? доли жилого дома и надворных построек по адресу: г. "данные изъяты", расположенных на земельном участке 576,7 кв.м.

К.В.И. продал ? доли жилого дома и надворных построек по адресу: г "данные изъяты", расположенных на земельном участке 576,7 кв. м по договору купли-продажи от 09 ноября 1993 г. Ивановой Е.И. (том 1 л.д.189,183).

26 июля 1995 г. Иванова Е.И. и другие собственники жилого дома по адресу: "данные изъяты" д "данные изъяты": Тюгаев С.И., Комарова О.С., Боброва Т.И., Черяпкина О.И. заключили договор о порядке пользования жилым домом и земельным участком, на котором этот дом расположен, в соответствии с приложенным планом земельного участка размером 29, 5 м х 19, 55 м (том 2 л.д. 231-234).

Вступившим в законную силу 28 декабря 2012 г. решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. удовлетворён частично иск Ивановой Е.И. к Королевой Г.И., Бобровой (Тюгаевой) Т.И., Черяпкиной О.И., Тюгаеву А.С., Тюгаеву Е.С., Карпуниной (Комаровой) О.С. о выделе доли в натуре.

Ивановой Е.И. выделена в натуре доля в праве общей долевой собственности на жилой "данные изъяты" Республики Мордовия в размере 54,4 кв. м, а именно: комната площадью 28,9 кв.м за лит. А, комната площадью 14,2 кв. м за лит. А2, кухня площадью 11,3 кв.м за лит. А2, в этой части прекращено право общей долевой собственности. Переданы в собственность Ивановой Е.И. уборная за лит. II, навес за лит. Г1, сарай за лит. Г5, предбанник за лит. Г2, сарай за лит. Г3. Передан в пользование Ивановой Е.И. земельный участок площадью 164,35 кв.м в соответствии со сложившимся порядком пользования и согласно плану пользования земельным участком от 26 июля 1995 г. (том 1 л.д.17-19).

05 августа 2013 г. произведена государственная регистрация права собственности Ивановой Е.И. на часть жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты" (том 1 л.д. 184).

15 июля 2014 г. произведена государственная регистрация права общей долевой собственности Королевой Г.И. (23/100 доли), Черяпкиной О.И. (30/100), Тюгаева А.С. (7/100 доли), Тюгаева Е.С. (7/100 доли), Бобровой Т.И. (21/100 доли), Карпуниной О.С. (12/100 доли) на часть жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты" (том 1 л.д. 8).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 декабря 2014 г. частично удовлетворены исковые требования Королевой Г.И. к Ивановой Е.И., Карпуниной О.С., Администрации городского округа Саранск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Мордовия о признании недействительным распоряжения заместителя главы Администрации городского округа Саранск N1784-рз от 28 н6оября 2013 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "данные изъяты", признании недействительным распоряжения заместителя главы Администрации городского округа Саранск N678-рз от 09 июня 2014 г. о предоставлении Ивановой Е.И. земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" и договора купли-продажи "данные изъяты", находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от 18 июня 2014 г., признании недействительной записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N13-13-01/149/2014-631 от 04 августа 2014 г. о регистрации за Ивановой Е.И. права собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 293 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", признании недействительными сведений ГКН о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 293 кв.м, расположенном по адресу: "данные изъяты", правообладателем которого является Иванова Е.И., признании недействительными сведений ГКН о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 62,58 кв.м, расположенном по адресу: "данные изъяты", правообладателем которого является Карпунина О.С., признании недействительными сведений ГКН о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 55,37 кв.м, расположенном по адресу: "данные изъяты".

Признаны недействительными сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 62,58 кв.м, расположенном по адресу: "данные изъяты", правообладатель Карпунина О.С.

Признаны недействительными сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 55,37 кв.м, расположенном по адресу: "данные изъяты".

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано (том 1 л.д. 137).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 марта 2015 г. решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 декабря 2014 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Королевой Г.И. о признании недействительными распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности, о признании недействительными сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", расположенным по адресу: "данные изъяты", отменено и в этой части принято новое решение, которым признаны недействительными: распоряжение заместителя главы Администрации городского округа Саранск N1784-рз от 28 ноября 2013 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка", распоряжение заместителя главы Администрации городского округа Саранск N678-рз от 09 июня 2014 г. о предоставлении Ивановой Е.И. земельного участка, распложенного по адресу: "данные изъяты", договор купли-продажи N "данные изъяты", находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от 18 июня 2014 г., заключенного между Администрацией городского округа Саранск и Ивановой Е.И., сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 293 кв.м, расположенном по адресу: "данные изъяты", принадлежащем на праве собственности Ивановой Е.И., и исключены из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации "данные изъяты" от 04 августа 2014 г. права собственности Ивановой Е.И. на земельный участок общей площадью 293 кв. м, кадастровый номер "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты". В остальной части решение оставлено без изменения (том 1 л.д. 138-142).

27 мая 2016 г. Королева Г.И. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 507 кв.м. по "данные изъяты".

К заявлению административный истец приложила: сообщение о перечне зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 507 кв.м. по адресу: "данные изъяты"; схему расположения земельного участка; копию выписки из протокола N4 заседания исполкома Саранского горсовета депутатов трудящихся от 23 февраля 1960 г. о перестройке ветхого жилого дома по "данные изъяты"-а; копии паспорта Королевой Г.И., свидетельства о заключении брака Королева В.Г. и Тюгаевой Г.И., свидетельства о праве собственности на часть жилого дома от 15 июля 2014 г., соглашения о перераспределении долей в праве общей долевой собственности от 14 июля 2014 г., технического паспорта на часть жилого дома по состоянию от 20 августа 2013 г. (том 2 л.д.206-222).

Письмом заместителя главы Администрации городского округа Саранск - директора Департамента перспективного развития Р. от 10 июня 2016 г. NПр-4810 Королевой Г.И. сообщено, что ранее направленными письмами от 18 января 2016 г. N Пр-250, от 03 июня 2015 г. N Пр-4540, от 18 ноября 2015 г. N Пр-10902, от 11 декабря 2015 г. N Пр-11979 на её заявления аналогичного содержания, а также в ходе судебного разбирательства по делу N "данные изъяты"/2016 администрация уже выразила свою позицию по указанному вопросу (том 1 л.д. 16).

Королева Г.И. неоднократно обращалась в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 494 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:0904218, расположенного по "данные изъяты" Республики Мордовия (том 1 л.д. 42,46,50,107), в чём ей было отказано письмами от 18 января 2016 г. NПр-250 (том 1 л.д.41), от 11 декабря 2015 г. NПР-11979 (том 1 л.д. 44), от 18 ноября 2015 г. NПр-10902 (том 1 л.д. 48), от 03 июня 2015 г. NПр-4540 (том 1 л.д. 105-106).

В письмах от 03 июня 2015 г. NПр-4540, от 18 ноября 2015 г. NПр-10902, от 11 декабря 2015 г. NПр-11979 Администрация городского округа Саранск отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 494 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:0904218, расположенного по адресу: "данные изъяты", со ссылкой на статью 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации мотивирует тем, что утверждение представленной схемы расположения земельного участка приведёт к нарушению требования к предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности установлен градостроительный регламент, то есть размер образуемого земельного участка не позволит сформировать земельный участок под иной частью жилого дома без нарушений данного требования. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, определяются в соответствии с нормативными правовыми актами городского округа Саранск и составляют для индивидуального жилищного строительства - 0,045-0,15 га. Принимая во внимание изложенное, а также апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 марта 2015 г. администрация городского округа считает целесообразным в целях урегулирования земельных отношений формирование единого земельного участка для размещения домовладения, расположенного по адресу: г "данные изъяты" (том 1 л.д. 44-45).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Администрации городского округа Саранск от 10 июня 2016 г. NПр-4810 об отказе Королевой Г.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения части жилого дома является законным.

Данный вывод основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает права на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях предусмотренных федеральным законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела следует, что земельный участок замером 17,50х28,0 кв.м. (площадью 490 км. м) был предоставлен решением исполкома Саранского горсовета депутатов трудящихся от 23 февраля 1960 г. Т.З.С. и Т.И.Ф. для строительства дома на "данные изъяты" с присвоением порядкового номера "данные изъяты" (том 2 л.д.210).

В последующем 02 сентября 1974 г. Т.З.С. продала К.В.И. ? доли жилого дома и надворных построек по адресу: г "данные изъяты", расположенных на земельном участке 576,7 кв.м.

К.В.И. продал ? доли жилого дома и надворных построек по адресу: "данные изъяты", расположенных на земельном участке 576,7 кв. м по договору купли-продажи от 09 ноября 1993 г. Ивановой Е.И. (том 2 л.д.189,183).

Из договора о порядке пользования жилым домом и земельным участком, на котором этот дом расположен от 26 июля 1995 г. следует, что Тюгаев С.И., Боброва Т.И., Черяпкина О.И. стали собственниками в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом в порядке наследования, а Комарова О.С. на основании договора дарения (том 2 л.д. 231-233).

В качестве документов-оснований регистрации права собственности Королевой Г.И. на 23/100 доли в праве общей долевой собственности на часть дома в свидетельстве о государственной регистрации права указаны решение Ленинского районного суда г. Саранска от 15 октября 2013 г., вступившее в законную силу 18 ноября 2013 г., и соглашение от 14 июля 2014 г. (том 1 л.д. 8).

Из соглашения от 14 июля 2014 г. следует, что право на 5/100 долей части жилого дома у Тюгаева А.С. возникло на основании решения Ленинского районного суда г. Саранска от 15 октября 2013 г., вступившего в законную силу 18 ноября 2013 г. (том 2 л.д.215-216).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что земельный участок изначально был предоставлен решением исполкома Саранского горсовета депутатов трудящихся от 23 февраля 1960 г. (до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) на праве постоянного (бессрочного) пользования Т.З.С. и Т.И.Ф. для индивидуального жилищного строительства одного жилого дома, расположенного по адресу: г "данные изъяты", Соответственно, граждане, к которым перешло право собственности на указанный жилой дом в порядке наследования и по иным основаниям вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, предоставленный для строительства жилого дома, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Земельный участок находился и находится в фактическом пользовании собственников жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", разделённого на части.

То обстоятельство, что он до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, не лишает собственников указанного жилого дома права приобрести его в собственность в границах его фактического пользования.

Выдел Ивановой Е.И. в натуре части жилого дома не лишает её права приобрести земельный участок в собственность наряду с другими собственниками жилого дома, ставшими обладателями другой части жилого дома, поскольку ей не была выделена в натуре доля земельного участка, в размере, необходимом для эксплуатации части жилого дома. Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. лишь определён порядок пользования земельным участком.

В заседании суда апелляционной инстанции Королева Г.И. объяснила, что площадь земельного участка 507 кв.м. по "данные изъяты", о предварительном согласовании предоставления в собственность которого она просила администрацию городского округа в заявлении от 27 мая 2016 г. установлена ею исходя из общей площади земельного участка, находящегося в фактическом пользовании собственников частей жилого дома, в размере 671 кв.м, определённой в заключении экспертов ФГБОУ ВПО "МГУ им. Н.П. Огарёва" Центр некоммерческих строительно-технических экспертиз от 22 апреля 2016 г., проводивших судебную землеустроительную экспертизу по гражданскому делу N2 "данные изъяты" (том 2 л.д. 51-72).

Таким образом, обращение Королевой Г.И. в администрацию городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в указанном размере, фактически имеет своей целью выдел земельного участка из исходного земельного участка, находящегося в фактическом пользовании собственников жилого дома как до его раздела в натуре, так и после такого раздела.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Из изложенных норм права следует, что выдел доли в натуре одним из собственников земельного участка возможен только в том случае, если все образуемые при выделе земельные участки имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Пунктом 16 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 г. N 516 предусмотрен минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 450 кв.м.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 27 ноября 2003 г. N356 "О нормах предоставления земельных участков" установлен предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства - 450 кв.м.

В случае образования из исходного земельного участка площадью 671 кв.м земельного участка площадью 507 кв. м, предварительное согласование на предоставление в собственность которого испрашивает у администрации городского округа Саранск Королева Г.И., площадь другого образуемого земельного участка, приходящегося на долю Ивановой Е.И. составит 164 кв.м (671 кв. м - 507 кв.м), что менее предельного минимального размера земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации городского округа Саранск от 10 июня 2016 г. NПР-4810 об отказе Королевой Г.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения части жилого дома является законным.

Доводы апелляционной жалобы о немотивированности обжалуемого решения несостоятельны, поскольку письмо заместителя главы Администрации городского округа Саранск - директора Департамента перспективного развития Р. от 10 июня 2016 г. NПр-4810 Королевой Г.И. содержит ссылку на ранее направленные письма от 03 июня 2015 г. N Пр-4540, от 18 ноября 2015 г. N Пр-10902, от 11 декабря 2015 г. N Пр-11979, которые содержат подробное обоснование отказа с указанием на статьи 11.10 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что предельный минимальный размер земельного участка установлен для земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а в данном случае земельный участок должен иметь целевое назначение - для размещения части жилого дома, также отклоняются.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N540 вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства и вид разрешенного использования - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех наземных этажей) являются равнозначными.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Королевой Г.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья Г.К. Екония

судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина