Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2017 г. по делу N 33-394/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.,

судей коллегии Бреевой С.С., Гниденко С.П.,

при секретаре Бордиян В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района Мусаева А.И. на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Магомедовой Г.К. к администрации муниципального образования города Тарко-Сале о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Тарко-Сале предоставить Магомедовой Г.К. составом семьи Магомедова К.С., Магомедова М.С., Магомедова Н.С., Магомедова С.С. во внеочередном порядке, по договору социального найма другое жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Тарко-Сале, общей площадью не менее 90 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Магомедова Г.К. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования города Тарко-Сале о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Требования мотивированы тем, что истец проживает по адресу: "адрес" вместе с детьми: Магомедовой К.С., Магомедовой М.С., Магомедовой Н.С., Магомедовой С.С. и бывшим супругом Магомедовым С.И. по договору социального найма. В квартире также проживает бывшая семья брата Курбангаджиева З.К., который является ее нанимателем. Дом, в котором находится занимаемая ими квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. Они состоят на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке.

Просит обязать ответчика предоставить на состав семьи пять человек (истицу и детей) взамен занимаемого жилья квартиру общей площадью не менее 90 квадратных метров, исходя из нормы предоставления.

Определением суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству от 5 июня 2015 года привлечены в качестве третьих лиц: К.1, М.1, М.2, К.2, К.3, К.4, М.3, М.4, К.5, К.6, М.5

В судебном заседании истец Магомедова Г.К. участия не принимала, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Здоровец В.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в отзыве на иск просил о рассмотрении дела без его участия, просил об отказе в иске.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Магомедова С.И., Магомедовой К.С., ходатайствовавшей в заявлении о рассмотрении дела без ее участия, К.1, К.4, К.2, К.3, К.7, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Установлено, что распоряжением Администрации МО Пуровский район N390-РА от 8 июля 2015 года в связи с исполнением Администрацией Пуровского района полномочий исполнительно-распорядительного органа МО г. Тарко-Сале, уполномоченные структурные подразделения Администрации Пуровского района по осуществлению вопросов местного значения городского поселения, связанные с осуществлением полномочий исполнительно-распорядительного органа МО город Тарко-Сале, возложены на Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации МО Пуровский район, в том числе в области обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Поскольку Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации МО Пуровский район к участию в деле не привлекался, определением Пуровского районного суда от 23 сентября 2016 года (вступившем в законную силу 01.12.2016 года) ему восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы.

Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше. С данным решением не согласен начальник департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района (далее - департамент) Мусаев А.И., который в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в иске. Указывает, что департамент является уполномоченным в области обеспечения проведения единой жилищной политики в Пуровском районе. Ссылаясь на положения ст.ст. 86-89 Жилищного кодекса РФ, ст. 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2015 года N 36-ЗАО указывает, что переселению из аварийного жилого помещения подлежат все проживающие в нем граждане, при этом предоставление жилья носит компенсационный характер, следовательно, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по площади ранее занимаемому; полагает, что у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения на состав семьи по норме предоставления и отдельно от нанимателя жилого помещения. Кроме того, обращает внимание, что дом N по "адрес", включен в Долгосрочную целевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Тарко-Сале на 2014-2020 годы.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Магомедова Г.К. просит решение суда оставить без изменения (Том 1 л.д. 120-126).

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Определением от 20 февраля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях во внеочередном порядке, квартира, в которой она проживает, признана непригодной для проживания, в связи с чем, у нее возникло право на получение жилого помещения вне очереди по норме предоставления в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они постановлены с нарушением норм материального права.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу требований статьи 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно чч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-89 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Изложенное свидетельствует о том, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, осуществляется в соответствии с Законом ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (с последующими изменениями и дополнениями).

Из закреплённых в статье 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО положений, регулирующих порядок предоставления жилых помещений нанимателям, проживающим в жилых помещениях, подлежащих сносу, следует, что нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Часть вторая указанной статьи предусматривает, что нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю и членам его семьи иных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из дела следует, что квартира N в доме N по "адрес" предоставлена Курбангаджиеву З.К. (брату истца) по ордеру на жилое помещение от 20 мая 1996 года на состав семьи три человека, включая Магомедову Г.К. (истец) и Магомедова С.И. (бывший супруг истца) (том 1, л.д. 9-10). 11 февраля 2008 года с Курбангаджиевым З.К. заключен договор социального найма на указанное жилое помещение (том 1, л.д. 41-42).

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: Магомедова Г.К. (истец - сестра нанимателя), Магомедова К.С., Магомедова М.С., Магомедова Н.С., Магомедова С.С. (дочери истца - племянницы нанимателя), Магомедов С.И. (бывший супруг истца), Курбангаджиева Д.Р. и Курбангаджиева З.М. (бывшие супруги нанимателя), Курбангаджиев Б.З. (сын нанимателя), Курбангаджиева П.З., Курбангаджиева Э.З. (дочери нанимателя) (том 1, л.д. 13, 41).

В настоящее время в квартире проживают: Магомедова Г.К., Магомедова К.С., Магомедова М.С., Магомедова Н.С., Магомедова С.С., Курбангаджиева З.М., Курбангаджиева П.З., Курбангаджиева Э.З.

Курбангаджиев З.К. (наниматель) в квартире не проживает, выехал в другое место жительства; Курбангаджиева Д.Р. (бывшая супруга нанимателя) и Курбангаджиев Б.З. (сын нанимателя) также выехали из жилого помещения, сняты с регистрационного учета в 2008 году.

Магомедов С.И. (бывший супруг истца) в квартире не проживает, выехал в другое место жительства по адресу: "адрес", сохранив лишь регистрацию по прежнему месту жительства.

Как следует из материалов дела, жилой "адрес" аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда (том 1, л.д. 45).

Истец Магомедова Г.К. с дочерьми Магомедовой К.С., Магомедовой М.С., Магомедовой Н.С., Магомедовой С.С. как отдельная семья состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по дате подачи заявления 30 августа 2012 года под номером 23 по состоянию на 8 сентября 2016 года (том 1, л.д. 185).

Анализ заявленных Магомедовой Г.К. исковых требований свидетельствует о том, что она просит предоставить ей на состав семьи во внеочередном порядке жилое помещение, взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, отдельно от иных проживающих в квартире граждан, в том числе нанимателя, что в силу действующего законодательства недопустимо.

Так, Закон ЯНАО от 30 мая 2005 N 36-ЗАО содержит нормы, улучшающее положение нанимателя жилого помещения, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилья, при выселении из аварийного жилья. Одновременно региональный законодатель предусмотрел, что обеспечение жилыми помещениями членов семьи нанимателя жилого помещения и иных граждан, вселенных в жилое помещение, подлежащее сносу, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства на территории автономного округа отдельно от нанимателя жилого помещения, осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 28-5 Закона N 36-ЗАО).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что истец составом семьи состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства отдельно от нанимателя жилого помещения, признанного непригодным для проживания, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу на состав семьи во внеочередном порядке жилого помещения по нормам предоставления.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в определениях от 12 января 2016 года N 69-КГ15-8; от 3 ноября 2015 года N 1-КГ15-10; от 24 ноября 2015 года N 1-КГ15-13.

Кроме того, следует отметить, что жилой дом N по "адрес" включен в Долгосрочную целевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Тарко-Сале на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального образования город Тарко-Сале от 13 сентября 2013 года N 143-ПА, разработанную в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Законом ЯНАО от 30 мая 2005 N 36-ЗАО (том 1, л.д. 52, 60).

Таким образом, администрацией Пуровского района проводится плановая работа по переселению граждан, проживающих в домах, включенных в перечень аварийных многоквартирных домов.

Коллегия не усматривает и оснований для внеочередного предоставления истцу на состав семьи иного равнозначного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания вне зависимости от плана и срока сноса дома, в связи с тем, что помещение, в котором проживает истец и члены ее семьи, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, поскольку соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Также заслуживает внимания коллегии тот факт, что истец Магомедова Г.К. с членами своей семьи является участником мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья "Обеспечение жильем многодетных семей "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" муниципальной программы "Обеспечение качественным жильем", изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году по муниципальному образованию Пуровский район (том 1, л.д. 184).

Таким образом, судом первой инстанции допущены нарушения норм материально и процессуального права, что привело к вынесению незаконного решения.

При таких обстоятельствах решение Пуровского районного суда от 13 июля 2015 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Магомедовой Г.К. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда от 13 июля 2015 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Магомедовой Г.К. к администрации муниципального образования города Тарко-Сале Пуровского района, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации МО Пуровский район о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке - отказать.

Судья: (подпись) С.С. Бреева