Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2017 г. по делу N 33-445/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.,

судей коллегии Бреевой С.С., Долматова М.В.,

при секретаре Перепёлкиной М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Шурманова Л.И. - Яцкого М.Д. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Представитель истца Шурманова Л.И. - Яцкий М.Д. обратился в суд с иском к администрации МО Надымский район о признании права на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" и возложении обязанности включить семью истца в список участников подпрограммы.

Требования мотивированы тем, что решением органа местного самоуправления семье истца отказано в признании участницей региональной подпрограммы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО. Ответчиком принято решение на том основании, что бабушкам супруги истца Булах Л.С. и Коноваловой М.К., матери истца Шурмановой Л.П. принадлежало на праве собственности недвижимое имущество, суммарная площадь которого не позволяет признать семью истца нуждающейся в улучшении жилищных условий до момента приобретения жилья с использованием кредитных средств. Вместе с тем, указанные лица членами молодой семьи не являются, совместного хозяйства не ведут, проживают отдельно; наличие регистрации по их месту жительства не порождает и не прекращает жилищных прав, в связи с чем принадлежащие им жилые помещения не могут учитываться при определении уровня обеспеченности жилой площадью семьи истца. Считает, что ответчик незаконно отказал в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Просит признать за семьей истца Шурманова Л.И. право на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы"; обязать администрацию МО Надымский район включить семью Шурманова Л.И. в список семей участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" с момента подачи заявления.

В судебном заседании истец Шурманов Л.И. и его представитель Яцкий М.Д. настаивали на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации МО Надымский район, ходатайствовавшего в отзыве на исковое заявление о рассмотрении дела без его участия и указавшего на наличие оснований для отказа в иске, в связи с отсутствием нуждаемости семьи истца в жилых помещениях.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель истца Шурманова Л.И. - Яцкий М.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на его необоснованность, допущенные судом нарушения норм материального права, и принять новое - об удовлетворении иска. Указывает, что на момент приобретения жилого помещения с использованием кредитных средств семья истца, состоящая из трех человек, имела 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 18,53 кв.м, что составляет менее учетной нормы жилья на одного человека. Семья истца проживает отдельно, и не имеет прав на жилые помещения, принадлежащие близким родственникам, которые были учтены при определении нуждаемости семьи. Считает, что причины непроживания семьи истца совместно с близкими родственниками правового значения для настоящего спора не имеют, равно как и регистрация семьи истца в квартирах своих родителей и перерегистрация истца из квартиры своей матери в квартиру тещи. Полагает, что приобретение квартиры в 2016 году не нарушает действующее законодательство.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО Надымский район Смирнова О.Г. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не присутствовали, извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N 1099-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО (далее - Порядок).

Согласно подп. 2 п. 1.5.2. Порядка, при наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2016 года Шурманов Л.И., Шурманова В.В., действующие также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, обратились в администрацию МО Надымский район с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" (л.д. 62).

Решением органа местного самоуправления от 29 апреля 2016 года Шурмановым отказано в признании участниками вышеуказанной подпрограммы.

Мотивируя обжалуемое решение, орган местного самоуправления указал, что в соответствии с положениями п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, семья не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий до момента приобретения жилого помещения с использованием кредитных денежных средств, расположенного по адресу: "адрес".

При этом, определяя соответствие семьи условиям нуждаемости на момент приобретения указанного жилого помещения с использованием кредитных денежных средств, ответчиком было принято во внимание, что членам семьи Шурмановых на праве собственности принадлежало недвижимое имущество, расположенное по адресам: "адрес", общей площадью 55,6 кв.м; "адрес", общей площадью 52,8 кв.м.

Кроме того, при принятии решения ответчиком учтено недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности родственникам молодой семьи, в частности: расположенное по адресам: "адрес", общей площадью 81,1 кв.м.; "адрес", общей площадью 30,7 кв.м. (л.д. 59-61, 62, 73-86).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции согласился с принятым Администрацией МО Надымский район решением и исходил из наличия оснований для отказа в признании молодой семьи Шурмановых нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия данные выводы суда находит не соответствующими обстоятельствам дела.

Так, поскольку, зарегистрировав брак 10 апреля 2010 года Шурманов Л.И. и Шурманова (ранее Булах) В.В. создали отдельную молодую семью, включающую в настоящее время четырех членов семьи, они в рамках участия в подпрограмме, не являются членами другой семьи, а в частности членами семьи родителей, а тем более бабушек супруги истца, в связи с чем, при определении уровня нуждаемости истца и членов его молодой семьи (супруги и детей) в жилом помещении не могут учитываться принадлежащие указанным лицам на праве собственности жилые помещения.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 52,8 кв.м, принадлежащая на праве собственности матери истца Шурмановой Л.П., а также жилые помещения, расположенные по адресам: "адрес", общей площадью 81,1 кв.м (собственник с 09.07.2010 г. Булах О.А. - мать супруги истца); "адрес", общей площадью 30,7 кв.м (собственник Булах Л.С. - бабушка супруги истца по отцовской линии), не могут быть учтены при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку Шурманова Л.П., Булах Л.С., Булах О.А. не являются членами молодой семьи Шурмановых.

В целях названного выше Порядка под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 1.5.1 и 1.5.2 Порядка).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; либо являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2.4-3, 2.5 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 года N-П), в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья, за последние 5 лет.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что жилое помещение за счет средств ипотечного кредита молодой семьей Шурмановых было приобретено 22 апреля 2011 года, период проверки семьи с целью выявления наличия или отчуждения жилых помещений, находившихся у них в собственности (пользовании) составил с 22.04.2006 года по 22.04.2011 года.

При таких обстоятельствах видится неверной ссылка суда на то, что заслуживает внимания факт приобретения истцом Шурмановым Л.И. 10 марта 2016 года по договору купли-продажи с использованием кредитных средств от 3 марта 2016 года в общую совместную собственность квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 39,5 кв.м (л.д. 95), так как жилое помещение было приобретено после 22.04.2011 года.

С учетом изложенного, при определении уровня нуждаемости в жилых помещениях молодой семьи Шурмановых следовало учитывать только квартиру N, расположенную в доме N по "адрес", общей площадью 55,6 кв.м.

Так, собственниками указанной квартиры являются супруга истца Шурманова (Булах) В.В., теща истца Булах О.А. и брат супруги истца Булах Е.В. по 1/3 доли в праве общей долевой собственности (л.д. 68), кроме того, в данной квартире с 9 февраля 2011 года по 4 июля 2012 года был зарегистрирован по месту жительства Шурманов Л.И., а также его супруга Шурманова В.В., дочь Шурманова П.И., брат жены истца Булах Е.В., бабушка жены Коновалова М.К., теща Булах О.А. (л.д. 12).

Постановлением администрации МО Надымский район от 23 мая 2012 года N установлена учетная норма жилого помещения на одного человека в размере 14 кв.м.

Таким образом, исходя из количества проживающих граждан в жилом помещении, непосредственно на долю молодой семьи приходилось 9,2 кв.м (55,60:6), то есть менее учетной нормы.

Вопреки выводам суда, достоверных доказательств, свидетельствующих о не проживании Коноваловой М.К. в квартире N, дома N по "адрес" в рассматриваемый период представлено не было, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для исключения её из количества проживающих лиц при расчете. Более того, даже без учета указанного лица, доля площади на каждого проживающего в жилом помещении не превышает учетной нормы в 14 кв.м.

Проживание молодой семьи на съемной квартире вышеизложенного не опровергает, поскольку достоверно не подтвержден период проживания Шурмановых в квартире Яскевича С.В., тогда как из представленного в дело письма главного врача ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" усматривается, что в период с 28.07.2011 года по 18.10.2012 года медицинская помощь Шурмановой П.Л. (дочь истца) оказывалась по адресу: квартира N, дом N "адрес".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что молодая семья имеет право на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", так как соответствует требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы по критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий и оснований для отказа в признании семьи участницей данной программы не имелось.

В этой связи, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание положения статей 98, ч. 4 ст. 329 ГПК РФ, коллегия считает правильным возместить Шурманову Л.И. уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей при подаче иска (л.д. 6) и 150 рублей при подаче апелляционной жалобы (л.д. 161).

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2016 года отменить и принять по делу новое решение.

Обязать администрацию МО Надымский район включить семью Шурманова Л.И. в список семей участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" с момента подачи заявления.

Взыскать с администрации МО Надымский район в пользу Шурманова Л.И. расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей.

Судья: (подпись) С.С. Бреева