Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2017 г. по делу N 33-454/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Агеева А.В.,

судей коллегии: Реутовой Ю.В. и Зотиной Е.Г.,

при секретаре Сазановой С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Григорьевой Е.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Агеева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования город Салехард об оспаривании решений главы города Салехарда от 5 октября 2015 года и 25 января 2016 года об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Заявленные требования мотивировала тем, что является многодетной матерью и имеет право на предоставление земельного участка для постройки жилого дома. Обратившись к ответчику за предоставлением земельного участка в 2015 году, получила отказ по мотиву отсутствия доказательств проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение пяти лет. Впоследствии при обращении в 2016 году с аналогичным заявлением выяснилось, что возникли дополнительные условия для получения земельного участка - признание нуждающимися в жилых помещениях в установленном порядке. Полагала отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку постоянно проживала в городе Салехарде, выезжала по семейным обстоятельствам, решением Салехардского городского суда от 5 сентября 2016 года установлен факт проживания истца на территории округа в спорный период с июля 2011 года по март 2012 года.

Определением суда первой инстанции от 23 декабря 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации города Салехарда.

Представитель ответчиков иск не признал, указывал, что истцом не было предъявлено доказательств проживания на территории автономного округа в течение пяти лет, истцу было разъяснено право на обращение в суд за установлением факта, имеющего юридическое значение. С 1 января 2016 года изменились правила предоставления земельных участков, необходима постановка на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Решением суда первой инстанции в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает на неправильную, по её мнению, оценку судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, ссылается на вынужденный характер выезда и снятия с регистрационного учёта, подтверждённые решением суда об установлении факта, имеющего юридическое значение.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, в том числе применение закона, не подлежащего применению, неправильное истолкование закона, либо нарушение норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно сослался на положения статьи 395 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 6 которой граждане, имеющие трёх и более детей, вправе получить бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, производилось при условии непрерывного проживания в течение пяти лет до момента обращения на территории автономного округа. Частью 5 той же статьи закона округа предусмотрено, что порядок подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений о предоставлении земельных участков устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2012 года N 850-П был утверждён Порядок подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Подпунктом "г" пункта 2.3 указанного Порядка было предусмотрено, что для предоставления земельного участка граждане должны представить документ, подтверждающий факт проживания родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), а в семье, состоящей из одного родителя - одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) на территории автономного округа не менее 5 лет (непрерывно), предшествующих дате подачи заявления (в случае если факт проживания в автономном округе не менее 5 лет не удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации).

Таким документом является свидетельство о регистрации по месту пребывания, справка органов регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, копия решения суда об установлении соответствующего факта.

Факт проживания на территории автономного округа не менее 5 лет родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), а в семье, состоящей из одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), - одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) считался непрерывным, если в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, период, исчисляемый со дня снятия с регистрационного учёта или истечения срока регистрации в автономном округе до дня постановки на учет в автономном округе, единовременно составляет не более 90 календарных дней (за исключением случаев установления решением суда фактов постоянного проживания).

Как видно из дела, на момент обращения за предоставлением земельного участка в 2015 году истец не подтвердила проживание на территории автономного округа в период с 5 июля 2011 года по 23 марта 2012 года, поскольку была снята с регистрационного учёта, иными указанными выше документами факт проживания в этот период не подтвердила.

Таким образом, отказ в предоставлении истцу земельного участка в 2015 году соответствовал нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

С 1 января 2016 года пункт 1 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" дополнен новым условием предоставления земельного участка - нахождение на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

Как видно из дела, истец не состоит на соответствующем учёте, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка в 2016 году также является законным и обоснованным.

Доводы истца, изложенные как в обоснование иска, так и в апелляционной жалобе, на существо решения суда первой инстанции повлиять не могут.

Так, разрешая многодетным гражданам приобретение земельного участка в собственность безвозмездно и без предусмотренных установленных для других категорий претендентов условий, федеральный и региональный законодатели предусмотрели возможность предоставления земельных участков только при соответствии указанных граждан требованиям, установленным нормативным актам. Поскольку предоставление земельных участков указанным категориям граждан носит единовременный и адресный характер, соблюдение формальных требований соответствия является обязательным условием для реализации такого права.

В указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)