Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 февраля 2017 г. по делу N 33-1323/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Криволаповой Е.А.,

судей: Киселева Г.В., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Белянской А.Н. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 28 октября 2016 года

по иску Белянской А.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому району Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

06 сентября 2016 года Белянская А.Н. обратилась в Буденновский городской суд с данным иском, указав, что с 24 марта 1986 года по 20 мая 1989 года работала в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Буденновской ЦРБ. С 01 июня 1989 года по 01 мая 1992 года работала в должности фельдшера на фельдшерском здравпункте ПО "Ставропольполимер" Буденновской ЦРБ. С 01 мая 1992 года по 19 октября 1994 года принята переводом в медсанчасть фельдшером в объединения здравпункта АО "Ставропольполимер". С 19 октября 1994 года по 31 марта 2000 года переведена фельдшером-лаборантом медсанчасть АО "Ставропольполимер". С 01 апреля 2000 года по 03 июля 2012 года принята в порядке перевода из ОАО "Ставропольполимер" на должность фельдшера-лаборанта в ООО "Медсанчасть-Ставролен" по согласованию между руководителями. С 03 июля 2012 года по 21 августа 2014 года переведена на работу в клинико-диагностическую лабораторию в филиал ООО "МЕДИС" в связи с реорганизацией ООО "Медсанчасть-Ставролен" в форме присоединения к ООО "МЕДИС". С 21 августа 2014 года по настоящее время работает в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории ООО "МЕДИС". Кроме того, работая в ООО "Медсанчасть-Ставролен", работодатель отправлял её на курсы повышения квалификации, в связи с чем, 23 ноября 2004 года ей присвоена высшая квалификационная категория по лабораторной диагностике. 17 ноября 2009 года и в 2014 году данная категория подтверждена. Фактическая продолжительность стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет более 30 лет - с 23 марта 1986 года по день обращения в ГУ УПФ РФ - 08 апреля 2016 года продолжительность общего страхового стажа составляет 32 года 03 месяца 21 день. 08 апреля 2016 года ответчиком приняты документы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В результате рассмотрения данного заявления принято решение N51 от 28 июня 2016 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как Разделом 1 "Наименование должностей" Списка N781, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года предусмотрена должность лаборант", "фельдшер", "фельдшер-лаборант". Разделом "Наименование учреждений" Списка N781 предусмотрены больницы всех наименований, "медико-санитарная часть". Наименование такого учреждения, как ООО "Институт управления медицинскими рисками и оптимизации страхования" в г. Буденновске (филиал ООО "МЕДИС"). Считает отказ ГУ УПФ РФ Буденновского района СК незаконным, так как при оценке её пенсионных прав, ответчик необоснованно исключил периоды работы из специального отработанного трудового стажа для назначения досрочной песни по старости с 02 мая 1992 года по настоящее время в должности фельдшера, фельдшера-лаборанта, в учреждении здравоохранения, так как данное лечебное учреждение с 1989 года осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Согласно справки от 30 июня 2016 года N56, выданной ГБУЗ СК "Буденновская центральная районная больница", Клинико-диагностическая лаборатория, фельдшерский здравпункт ПО "Ставропольполимер" являлись лечебно-диагностическими структурными подразделениями Центральной районной больницы исполнительного комитета Буденновского городского Совета народных депутатов. Таким образом, согласно записи в трудовой книге и архивной справки от 13 октября 2015 года N372408, справки N318/15 от 28 мая 2015 года 25 ноября 1992 года ПО "Ставропольполимер" преобразовано из здравпункта ПО "Ставропольполимер" Буденновской ЦРБ в АО "Ставропольполимер", в 1996 году - в ОАО "Ставропольполимер", в 2000 году - в ООО "Медсанчасть-Ставролен", в 2012 году реорганизовано в форме присоединения к ООО "Институт управления медицинскими рисками и оптимизации страхования" (ООО "МЕДИС") с осуществлением медицинской деятельности на основании выданной лицензии. Работая в должности фельдшера, фельдшера-лаборанта за все периоды работы в учреждениях здравоохранения с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с 1986 года по настоящее время, она работала полый рабочий день, работа выполнялась на полную ставку, она была занята непосредственным обслуживанием больных, ею уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просила суд признать незаконным отказ N51 от 28 июня 2016 года ГУ УПФ РФ по Буденновскому району СК об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Обязать ГУ УПФ РФ по Буденновскому району СК включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 02 мая 1992 года по 31марта 2000 года в должности фельдшера, фельдшера-лаборанта в ПО "Ставропольполимер" (затем АО "Ставропольполимер", ОАО "Ставропольполимер"), с 01 апреля 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 02 января 2003 года по 31 декабря 2006 года, с 02 января 2007 года по 13 мая 2010 года, с 15 мая 2010 года по 16 мая 2010 года, с 18 мая 2010 года по 08 августа 2010 года, с 10 августа 2010 года по 12 июля 2011 года, с 16 июля 2011 года по 02 июля 2012 года в должности фельдшера-лаборанта в клинической лабораторной диагностике в ООО "Медсанчасть-Ставролен", с 03 июля 2012 года по 01 октября 2012 года, с 03 октября 2012 года по 07 апреля 2016 года в должности фельдшера-лаборанта в клинической лабораторной диагностике в филиале ООО "МЕДИС", 01 января 2002 года по 02 января 2002 года, с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года, с 01 января 2007 года по 01 января 2007 года, с 14 мая 2010 года по 14 мая 2010 года, с 17 мая 2010 года по 17 мая 2010 года, с 09 августа 2010 года по 09 августа 2010 года, с 13 июля 2011 года по 15 июля 2011 - отпуска без сохранения заработной платы, с 02 октября 2012 года по 02 октября 2012 года - командировка. Обязать ГУ УПФ РФ по Буденновскому району СК назначить ей досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФ РФ по Буденновскому району СК, с 08 апреля 2016 года (л.д.5-7).

Обжалуемым решением Буденновского городского суда от 28 октября 2016 года исковое заявление Белянской А.Н. к ГУ УПФ РФ по Буденовскому району СК о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворено частично. Признан необоснованным отказ ГУ УПФ РФ по Буденовскому району (протокол N51 от 28 июня 2016 года) о включении Белянской А.Н. в специальный трудовой стаж период в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 02 мая 1992 года по 31 марта 2000 года в должности фельдшера, фельдшера-лаборанта в ПО медсанчасть "Ставропольполимер" (АО "Ставропольполимер", ОАО "Ставропольполимер"), в должности фельдшера-лаборанта в клинической лабораторной диагностики ООО "Медсанчасть-Ставролен" с 01 апреля 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 02 января 2003 года по 31 декабря 2006 года, с 02 января 2007 года по 13 мая 2010 года, с 15 мая 2010 года по 16 мая 2010 года, с 18 мая 2010 года по 08 августа 2010 года, с 10 августа 2010 года по 12 июля 2011 года, с 16 июля 2011 года по 02 июля 2012 года. В удовлетворении исковых требований Белянской А.Н. обязать ГУ УПФ РФ по Буденовскому району СК в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 03 июля 2012 года по 07 апреля 2016 года в должности фельдшера-лаборанта в клинической лабораторной диагностики в филиале ООО "МЕДИС" отказано. В удовлетворении исковых требований Белянской А.Н. обязать ГУ УПФ РФ по Буденовскому району СК в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 января 2002 года по 02 января 2002 года, с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года, с 01 января 2007 года по 01 января 2007 года, с 14 мая 2010 года по 14 мая 2010 года, с 17 мая 2010 года по 17 мая 2010 года, 09 августа 2010 года по 09 августа 2010 года, с 13 июля 2011 года по 15 июля 2011 года отказано. В удовлетворении исковых требований Белянской А.Н. обязать ГУ УПФ РФ по Буденовскому району СК назначить ей досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФ РФ по Буденновскому району с 08 апреля 2016 года отказано (л.д.112-129).

В апелляционной жалобе истец Белянская А.Н. просит решение Буденновского городского суда от 28 октября 2016 года в части отказа в иске отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске, а также указав, что суд указывает, что согласно учредительным документам ООО "МЕДИС" является коммерческой организацией, предметом деятельности которой является осуществление предпринимательской деятельности по извлечению прибыли и приводит п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" как довод в пользу ответчика. Вместе с тем, согласно второго абзаца указанного пункта, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ N173-ФЭ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. До 1993 года существовал фельдшерский здравпункт ПО "Ставропольполимер" Буденновской ЦРБ, после 1993 года после разграничения собственности было образовано АО "Ставропольполимер", объединяющее здравпункты, она была переведена в медсанчасть, которая также существовала при АО "Ставропольполимер", впоследствии происходила смена организационно-правовой формы и названия медицинской организации. После реорганизации ООО "Медсанчасть-Ставролен" в форме присоединения к ООО "МЕДИС", она осуществляет свои трудовые функции в ООО "МЕДИС", не была уволена, её перемещения осуществлялись в рамкам одного учреждения (л.д.131-135).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N2-1896/16, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав истца Белянскую А.Н. и её представителя по доверенности Ламакину Т.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда нет.

Отказывая в удовлетворении иска в приведённой в решении суда части, суд первой инстанции указал, что не находит оснований для удовлетворения иска со ссылкой на положения п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ, пункты 2-4 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ, п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указав, что в названном Списке в разделе "Наименование учреждений" общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены. Белянская А.Н. в период с 03 июля 2012 года по 07 апреля 2016 года работала в должности фельдшера-лаборанта в клинической лабораторной диагностики в филиале ООО "МЕДИС". Согласно учредительным документам ООО "МЕДИС" является коммерческой организацией, предметом деятельности которой является осуществление предпринимательской деятельности по извлечению прибыли. Исходя из приведённого правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж Белянской А.Н. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов её работы в указанном обществе отсутствуют.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17декабря2001года N173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые применяются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе, с п.п.20 п.1 ст.27 данного закона.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами

дел, связанных с реализацией прав граждан

на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

По мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции о том, что Списками, утверждёнными Постановлением Правительства N781 от 29 октября 2002 года предусмотрена единственная форма организации - Учреждение, и только в них работа дает право на назначение льготной пенсии, является противоречащей обстоятельствам дела.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является характер работы, выполнявшейся истцом Белянской А.Н. в указанный спорный период.

Факт реорганизации указанного медицинского учреждения ответчик не оспаривал.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз.2 п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30, в случае сохранения прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно правовой позиции Конституционным Судом Российской Федерации, изложенной в Определении N502-О от 27 декабря 2005 года по жалобе гражданина Зимницкого С.В. на нарушение его конституционных прав положениями ст.44 ФЗ РФ от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ РФ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изменения законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим принципом связаны законные ожидания граждан, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет реализовано государством.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении иска подлежит отмене, доводы апелляционной жалобы Белянской А.Н. удовлетворению, с принятием по делу нового решения об обязании ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края включить Белянской А.Н. в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 03 июля 2012 года по 01 октября 2012 года. С 03 октября 2012 года по 07 апреля 2016 года в должности фельдшера-лаборанта в клинической лабораторной диагностики в филиале ООО "МЕДИС", периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 января 2002 года по 02 января 2002 года, с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года, с 01 января 2007 года по 01 января 2007 года, с 14 мая 2010 года по 14 мая 2010 года, с 17 мая 2010 года по 17 мая 2010 года, 09 августа 2010 года по 09 августа 2010 года, с 13 июля 2011 года по 15 июля 2011 года, назначив Белянской А.Н. досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФ РФ по Буденновскому району - с 08 апреля 2016 года.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского городского суда от 28 октября 2016 года в части отказа в удовлетворении иска отменить, апелляционную жалобу Белянской А.Н. удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому району Ставропольского края включить Белянской А.Н. в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 03 июля 2012 года по 01 октября 2012 года. С 03 октября 2012 года по 07 апреля 2016 года в должности фельдшера-лаборанта в клинической лабораторной диагностики в филиале ООО "МЕДИС", периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 января 2002 года по 02 января 2002 года, с 01 января 2003 года по 01 января 2003 года, с 01 января 2007 года по 01 января 2007 года, с 14 мая 2010 года по 14 мая 2010 года, с 17 мая 2010 года по 17 мая 2010 года, 09 августа 2010 года по 09 августа 2010 года, с 13 июля 2011 года по 15 июля 2011 года, назначив Белянской А.Н. досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФ РФ по Буденновскому району - с 08 апреля 2016 года.

Судья-председательствующий

Судьи: