Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 января 2017 г. по делу N 33-252/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей: Криволаповой Е.А., Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания: Казаряне А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Андрющенко Н.А. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12 октября 2016 года по иску Андрющенко А.А., Никанович Е.В., Андрющенко Н.А., Андрющенко И.А. к Администрации г.Невинномысска о признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Андрющенко А.А., Никанович Е.В., Андрющенко Н.А., Андрющенко И.А. обратились в суд с иском к Администрации г.Невинномысска о признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации, впоследствии уточнив его.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что вышеуказанная квартира на основании постановления главы Администрации г.Невинномысска N 968 от 22.08.1995 была предоставлена Андрющенко А.А. и членам его семьи жене Андрющенко Е.В. (Никанович) и сыну Андрющенко Н.А. В соответствии с указанным постановлением 29.08.1995 был выдан ордер N 170 на право занятия указанной квартиры, в котором стоит штамп "Служебная". Данная служебная квартира была предоставлена в связи с работой в Невинномысском отделе внутренних дел. На основании ордера в ООО "Городская управляющая компания N 4" г.Невинномысска был заключен договор найма специализированного жилого помещения. Впоследствии в финансово-лицевой счет был включен второй сын Андрющенко И.А., родившийся ***. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают с правом на жилую площадь Андрющенко А.А., его бывшая супруга Никанович Е.В., и двое сыновей Андрющенко Н.А. и Андрющенко И.А. Жилой дом, расположенный по адресу: г.Невинномысск, ул. ***, является объектом муниципальной собственности. Обратившись за консультацией по вопросу приватизации спорной квартиры в Администрацию г.Невинномысска, они получили разъяснение, согласно которому "служебные жилые помещения не подлежат приватизации, для заключения договора приватизации данное жилое помещение необходимо исключить из специализированного жилищного фонда". На их заявление в Администрацию г.Невинномысска об исключении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г.Невинномысск, ул.***, кв.6, из специализированного жилищного фонда они получили ответ, согласно которому исключение их квартиры из специализированного жилищного фонда не представляется возможным. Полагают, что, исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является, так как в настоящее время квартира не используется как служебная, не может в будущем использоваться в качестве служебной, так как истцы не могут быть выселены из квартиры, трудовые отношения нанимателя с ОВД г.Невинномысска были прекращены с 1998 года, однако никаких требований об освобождении квартиры, и о выселении из квартиры с даты увольнения до настоящего времени заявлено не было. Штамп в ордере не может служить основанием для признания квартиры служебной без соответствующего постановления собственника жилого фонда. Доказательства включения спорной квартиры в число служебных в установленном порядке отсутствуют. Ни в ордере, ни в финансово-лицевом счете, ни в карточке поквартирного учета, ни в ответе заместителя главы г.Невинномысска от 08.07.2016 не указаны реквизиты постановления о включении спорной квартиры в число служебных. В соответствии с техническим паспортом жилого дома N *** по ул.*** в г.Невинномысске, дом был построен в 1995 году одним из предприятий г.Невинномысска и находился в государственной собственности Ставропольского края в полном хозяйственном ведении предприятия, которое занималось строительством дома. При переходе государственного предприятия, которое занималось строительством дома, в иную форму собственности, жилой дом по ул.*** в г.Невинномысске был передан в муниципальную собственность. Согласно распределению жилой площади, указанной в техническом паспорте названного дома, жилая площадь для использования квартир в качестве служебного жилья не предоставлялась. Таким образом, служебная жилая площадь в данном доме отсутствует. В том случае, если присвоение статуса служебной жилой площади квартирам в доме N *** в г.Невинномысске имело место быть, то при передаче данного жилого дома в муниципальную собственность от государственного предприятия, жилые помещения, имеющие статус служебных, утратили свой статус и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Полагают, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации. Из представленных в материалы дела документов таких доказательств регистрации спорного жилого помещения в органах государственной регистрации недвижимости в качестве служебного, ответчиком Администрацией г.Невинномысска не представлено.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12 октября 2016 года в удовлетворении исковых требований Андрющенко А.А., Никанович Е.В., Андрющенко Н.А., Андрющенко И.А. к Администрации г.Невинномысска о признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Андрющенко Н.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных - спорное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости, доказательств чего ответчиком не представлено. Считает, что служебные жилые помещения предоставляются только на период работы (занятия должности) определенным категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи от него. Указывает, что, исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является.

В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Невинномысска - Мирошничеко Н.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя администрации г.Невинномысска - Мирошниченко Н.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные истцами исковые требований и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции законно и обоснованно сослался на ст. 92 ЖК РФ; а так же положения ст.ст. 101, 105 ЖК РСФСР, в учетом Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", согласно которых служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, и под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Так, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. При этом, помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда - считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Постановлением главы Администрации г.Невинномысска N 606 от 31.05.1995 утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию 1 пускового комплекса (80 квартир) 280-квартирного жилого дома N 13, жилому дому присвоен почтовый номер ***, принято решение зарегистрировать 1 пусковой комплекс (80 квартир) 280-квартирного жилого дома по ул.*** по праву муниципальной собственности (л.д. 84). Позже постановлением главы Администрации г.Невинномысска N 667 от 16.06.1995 принято решение о признании квартиры N *** по ул.*** служебной и распределении по очереди участковых инспекторов Отдела внутренних дел (л.д.85), а постановлением главы Администрации г.Невинномысска N 968 от 22.08.1995 данная квартира была распределена участковому инспектору отдела внутренних дел Андрющенко А.А. без снятии с очереди на состав семьи из трех человек: он, жена Андрющенко Е.В. и сын Андрющенко Н.А., *** года рождения (л.д.58-60). Андрющенко А.А. был выдан ордер N 170 от 29.08.1995 на квартиру N *** по ул.*** в г.Невинномысске (л.д.40) и открыт финансово-лицевой счет (л.д.125). Он, его супруга Андрющенко Е.В. и сын Андрющенко Н.А. вселились в данную квартиру и зарегистрировались в ней по месту жительства. Позднее в спорную квартиру был заселен и зарегистрирован второй сын - Андрющенко И.А., *** года рождения.

Вместе с тем, материалами гражданского дела подтверждается, что решение о включении квартиры N *** по ул. *** в г.Невинномысске в состав служебных жилых помещений, принятое уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, решение о предоставлении спорной квартиры Андрющенко А.А. на состав семьи в качестве служебного жилого помещения и служебный ордер в установленном порядке - не оспорены и недействительными не признаны. Следовательно, спорное жилое помещение - квартира N 6 по ул. *** в г.Невинномысск имеет статус служебного помещения.

Как следует из Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ 26.01.2006, лишь только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда - допускается его использование в качестве специализированного, в то время как жилые помещения, предоставленные в установленном порядке в пользование граждан на основании договоров социального найма, найма, аренды, а также имеющие иные обремения прав на это имущество - к специализированному жилищному фонду отнесены быть не могут. Так, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, статус жилого помещения не может быть изменен без соответствующего решения собственника, к исключительной компетенции которого относится его принятие и является его правом, а не обязанностью, решения о переводе жилого помещения - квартиры N *** по ул. *** в г.Невинномысске из специализированного жилого фонда, администрацией г.Невинномысска не принималось, а факт длительного проживания истцов в спорной квартире, не влияет на перемену статуса жилого помещения и при отсутствии решения собственника - не является основанием к исключению жилого помещения из числа служебных.

Вместе с тем, судебная коллегия опровергает довод истцов о том, что статус служебного жилого помещения может быть подтвержден исключительно документом о государственной регистрации жилого помещения в качестве служебного, поскольку согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. То есть, государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей и отсутствие такой регистрации само по себе не влечет прекращение статуса служебного жилого помещения.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы права, представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Андрющенко А.А., Никанович Е.В., Андрющенко Н.А., Андрющенко И.А. к Администрации г.Невинномысска о признании права общей долевой собственности на квартиру N *** по ул.*** в г.Невинномысске в порядке приватизации - не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельствах, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенных обстоятельств, не могут повлечь отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: