Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 января 2017 г. по делу N 33-284/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Осиповой И.Г., Криволаповой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе главы муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края - Ю.А.Сурмило на определение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 12 октября 2016 года об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного постановления,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2015 года на администрацию МО Большевистского сельсовета возложена обязанность предоставить Гринько Т.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, за состав семьи из двух человек, общей площадью не менее 40,5 метров, расположенное на территории МО Большевистского сельсовета, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, п.Большевик, ул. Ф., ***, кв. ***, признанного непригодным для проживания по заключению межведомственной комиссии от 28 октября 2015 года о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 марта 2016 года указанное решение оставлено без изменения.

08 августа 2016 года Ипатовским судом Ставропольского края на основании вступившего в законную силу 09 марта 2016 года вышеуказанного решения суда выдан исполнительный лист: должник - администрация МО Большевистского сельсовета, взыскатель - Гринько Т.Г.

Представитель администрации МО Большевистского сельсовета обратилась в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного постановления, в котором просила отсрочить исполнение указанного решения до поступления денежных средств в бюджет администрации.

В обоснование требований заявления указано, что в бюджете МО на 2016 год отсутствуют денежные средства. В силу закона Ставропольского края N73-кз от 06 июля 2015 года ст.6 п.2 "О некоторых вопросах, связанных с обеспечением жильем граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса" Гринько Т.Г. одновременно не может состоять на двух видах жилищного учета.

Обжалуемым определением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 12 октября 2016 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного постановления отказано.

В частной жалобе главы муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края - Сурмило Ю.А. просит определения суда отменить, разрешить вопрос по существу, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права и на указанные в заявлении об отсрочке исполнения решения суда доводы.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела по правилам апелляционного производства, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявление администрации муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10 декабря 2015, суд первой инстанции, руководствовался нормами Кодекса административного производства Российской Федерации.

Положения статьи 1 Кодекса административного производства Российской Федерации определяют предмет регулирования настоящего кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (абзац 6)

Как следует из текста заявления Гринько Т.Г., ее требования сопряжены со спором об осуществлении гражданских прав, поскольку целью обращения с настоящим иском в суд явилось возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения взамен непригодного для проживания, рассматриваемом в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, принимая во внимание, что исковое заявление Гринько И.Г. не является предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда первой инстанции отсутствовали основания рассматривать заявление администрации муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10 декабря 2015 в порядке КАС РФ. Указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

По указанным мотивам судебная коллегия признает определение суда подлежащим отмене как не соответствующее нормам процессуального права.

Вместе с тем, судебная коллегия, отменяя судебное постановление, разрешает спорный вопрос по существу.

В силу части 1 статьи 203 ГПК Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу закона, суд вправе отсрочить исполнение решения суда при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, то есть отсрочка исполнения решения суда может применяться при наличии серьезных обстоятельств, которые препятствуют или затрудняют исполнение решения суда.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

С учетом предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления N 5 от 10.10.2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2015 года на администрацию МО Большевистского сельсовета возложена обязанность предоставить Гринько Т.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, на состав семьи из двух человек, общей площадью не менее 40,5 метров, расположенное на территории МО Большевистского сельсовета, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, п.Большевик, ул. Ф., ***, кв. ***, признанного непригодным для проживания по заключению межведомственной комиссии от 28 октября 2015 года о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, администрация МО Большевистского сельсовета ссылается на отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для исполнения судебного акта.

Между тем, относимых, допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда по истечении времени, наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения, ответчиком не представлено.

Кроме того, указание заявителем на отсутствие финансирования не является основанием для отсрочки исполнения решения суда. Отсрочка исполнения судебного решения отдаляет реальную защиту нарушенных длительное время прав Гринько Т.Г. (вдовы ветерана Великой Отечественной войны), на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 09 ноября 2016 года - отменить.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда - отказать.

Председательствующий:

Судьи: