Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 февраля 2017 г. по делу N 33-363/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей Кононовой Л.И., Шишовой В.Ю.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Ставрополя Багировой Ю.В.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 17 октября 2016года по делу по иску Касумовой Н В к администрации г.Ставрополя о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

УСТАНОВИЛА:

Касумова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя, впоследствии уточнив свои требования, в которых просила признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" от **г. N **, и признании права собственности на земельный участок N **, площадью 573 кв.м., кадастровый номер **, расположенный в г.Ставрополе в садоводческом некоммерческом товариществе "Заря" (далее - СНТ "Заря").

В обоснование иска указано, что Касумова Н.В. является членом СНТ "Заря" с *** года, обрабатывает участок N **, площадью 573 кв.м. С целью оформления права собственности на указанный земельный участок истица провела за свой счет процедуру его межевания с уточнением площади земельного участка в органе кадастрового учета по фактическому использованию. Сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер **, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под сад.

Ссылается на положения пункта 4 статьи 218 ГК РФ, в соответствии с которым член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Касумова Н.В. свои денежные обязательства перед товариществом исполняет своевременно и в полном объеме.

Истица **г. обратилась в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако уведомлением N ** от **г. ей было отказано в предоставлении этой муниципальной услуги.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность считает незаконным.

СНТ "Заря", являющемуся правопреемником СТ "Заря", земельный участок, общей площадью 12,6 га, распределен на праве коллективно-долевой собственности, что подтверждается свидетельством N ***.

Схема расположения земель садоводческого товарищества утверждена комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Ставрополя, представлена вместе с другими документами в КУМИ г.Ставрополя.

Кроме того, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик ссылается на то, что истребуемый земельный участок находится в зоне городских озелененных территорий общего пользования (Р-2). Однако, по мнению истицы, положения Правил землепользования и застройки г.Ставрополя не распространяются на земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил, и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

Считает, что довод ответчика о том, что площадь садоводческого товарищества превышает указанную в правоустанавливающих документах противоречит утвержденному им же проекту организации и застройки территории. Кроме того, земельный участок, находящийся в коллективно-долевой собственности СНТ "Заря" не проходил межевание.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 17 октября 2016 года исковые требования Касумовой Н.В. к администрации г.Ставрополя удовлетворены.

Суд признал незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" от **г. N ** с, признал за Касумовой Н В право собственности на земельный участок N **, площадью 573 кв.м., с КН **, расположенный в г.Ставрополе, в садоводческом некоммерческом товариществе "Заря".

В апелляционной жалобе представитель ответчика - администрации г.Ставрополя Багирова Ю.В. просит решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 17.10.2016г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права. Указывает на неправильность применения судом правовых норм, предусмотренных п.9.1 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", п.18 ст.21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", без учета положений ст.39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной ст.ст.9-12 Земельного кодекса РФ. Обжалуемым решением суд подменил собой орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит предоставление спорного земельного участка.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца Касумовой Н.В. и третьего лица СНТ "Заря" Губская С.Б., представитель ответчика администрации г.Ставрополя Багирова Ю.В., представитель третьего лица КУМИ г.Ставрополя Леванова Е.С.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика - администрации г.Ставрополя Баширову Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, просившую об отмене решение суда первой инстанции, представителя третьего лица КУМИ г.Ставрополя Леванову Е.С., поддержавшую позицию ответчика, представителя истца Касумовой Н.В. и третьего лица СНТ "Заря" Губскую С.Б., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п. 3, 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекта межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве собственности на землю, выданному садоводческому товариществу "Заря" на основании постановления главы администрации г.Ставрополя от *** г. N *** в коллективно-долевую собственность садоводческого товарищества под садовый участок предоставлено 12,6 га земли (л.д.23).

На основании протокола общего собрания членов садоводческого товарищества "Заря" от *** года Касумова Н.В. принята в члены указанного товарищества и ей распределен земельный участок N ** (л.д.87).

Из представленной суду книжки члена СНТ "Заря" Косумова НВ является его членом с года, за нею закреплен земельный участок N **, площадью 600 кв.м. (л.д.5).

Суду апелляционной инстанции представителем истца и третьего лица СНТ "Заря" Губской С.Б. представлен для обозрения подлинник протокола общего собрания членов СНТ "Заря" от *** г., копия которого приобщена в материалы дела, согласно которому Касумова Н.В. *** г. повторно принята решением указанного общего собрания в члены СНТ "Заря" и ей распределен земельный участок N **.

Кроме того, согласно выписки из протокола заседания собрания уполномоченных СНТ "Заря" N б/н от ***г. утверждено соглашение о разделе земельного участка, площадью 12,6 га, находящегося в коллективно-долевой собственности СНТ "Заря" и выделе каждому из членов товарищества собственность земельного участка в соответствии со сложившимся порядком пользования, в соответствии с которым Касумовой Н.В. выделен земельный участок N **, расположенный по ул. *** (л.д.).

Судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства по ходатайству ответчика, с согласия участников процесса, приобщена копия вступившего в законную силу 29.09.2015г. решения Промышленного районного суда г.Ставрополя от 26.08.2015г., которым удовлетворены исковые требования СНТ "Заря" и прекращено право собственности на земельный участок N ** с КН **, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: ***, за Н В Я, исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о том, что правообладателем (собственником) земельного участка N ** с КН **, общей площадью 600 кв.м., в СНТ "Заря" является Н В Я.

Касумова Н.В. дважды обращалась в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" земельного участка N ** в СНТ "Заря" с КН ***, площадью 573 кв.м., в чем ей было отказано Уведомлениями от *** г. N *** (л.д.119) и от **г. N *** (л.д.18-20).

В Уведомлении и.о. руководителя КУМИ г.Ставрополя от **** г. N *** с, которое истицей не оспорено, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок другому лицу.

Уведомлением руководителя КУМИ г.Ставрополя от **г. N **. Касумовой Н.В. также было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельного участка N ** с КН **, площадью 573 кв.м., ввиду не соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, отсутствия утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ "Заря", отсутствия проекта межевания данной территории, невозможности определить, входит ли земельный участок N ** в границы территории СНТ "Заря", отсутствия сведений о правопреемстве СТ "Заря" и СНТ "Заря", превышения площади СНТ "Заря" площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах СТ "Заря" более чем на 10%.

Удовлетворяя требования Касумовой Н.В., суд первой инстанции посчитал установленным, что Касумовой Н.В. были предоставлены все документы, необходимые в соответствии с Административным регламентом для предоставления муниципальной услуги - предоставление в собственность бесплатно садового земельного участка, ей правомерно решением общего собрания членов садоводческого товарищества "Заря" от *** года выделен земельный участок, входящий в общую площадь земельного массива, переданного садоводческому товариществу "Заря" в установленном законом порядке, правопреемником СТ "Заря" является СНТ "Заря", в связи с чем ей необоснованно было отказано в предоставлении запрошенной муниципальной услуги и в соответствии с п.18 статьи 21, п.3 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" спорный земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу (объединению), подлежит передаче в собственность Касумовой Н.В. бесплатно.

Однако, судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим причинам.

Постановлением администрации г.Ставрополя от *** г. N **7 "Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" ( в редакции на момент обращения Касумовой Н.В. за предоставлением муниципальной услуги), в пункте 18 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, а именно:

1)документы, указанные в пункте 14 Административного регламента, не представлены либо предоставлены не в полном объеме;

2)наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах;

3)установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, либо проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку указанный документ истицей не был предоставлен, ей правомерно Уведомлением от **г. N ** было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Более того, имелись сведения о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок другому лицу - Н В.Я.

Отсутствовали и правовые основания для удовлетворения исковых требований Касумовой Н.В. о признании за нею права собственности на земельный участок N ** в СНТ "Заря".

Действующим законодательством (ст.39.2 Земельного кодекса РФ) установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В обход указанного порядка установление права собственности на такие участки недопустимо.

Более того, из материалов дела следует, что согласно данных архивного отдела администрации г.Ставрополя *** г. на спорный земельный участок N ** в СТ "Заря" было выдано свидетельство о праве собственности N *** Н В.Я., который умер **** года.

Указанный земельный участок дважды распределялся Касумовой Н.В. общим собранием СТ "Заря" от **** года и общим собранием СНТ "Заря" от *** г., тогда как собственником этого земельного участка в указанный период времени являлся Набережных В.Я., право собственности которого на данный земельный участок было прекращено только вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 26.08.2015г.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Из материалов дела следует, что наследников у Набережных В.Я. не было.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.

Федеральный закон от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не содержит положений, предусматривающих право товарищества на возврат в свою собственность земельного участка, входящего в состав СНТ и принадлежащего умершему члену садоводческого товарищества на праве собственности, при отсутствии у него наследников, а равно как и на дальнейшее распределение этого земельного участка вновь принятым в его члены гражданам.

При таком положении спорный земельный участок является выморочным имуществом, право собственности на который принадлежит муниципальному образованию г.Ставрополь.

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, в соответствии с п.п.3,4 п.1 ст.330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Касумовой Н.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 17.10.2016г. отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Касумовой Н В к администрации г.Ставрополя о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" от **г. N **., признании за Касумовой НВ права собственности на земельный участок N **, площадью 573 кв.м., с КН **, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе "Заря" г.Ставрополь - отказать.

Апелляционную жалобу администрации г.Ставрополя удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: