Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 января 2017 г. по делу N 33-717/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мясникова А.А.

судей Чернышовой Н.И., Горкуна В.Н.,

при секретаре Дроваль Д.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора г.Пятигорска И.А. Поповой

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 01 ноября 2016 года

по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Евдокимовой Т.Я. к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд в защиту интересов Евдокимовой Т.Я. к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Евдокимовой Т.Я. о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с информацией, представленной администрацией города Пятигорска от 24.08.2016 Евдокимова Т.Я. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях под номером 911, в льготной очереди под N 80, в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания под N11.

Жилое помещение - квартира N 3 дома N ( ... ) по пр. ( ... ) г.Пятигорска, в которой проживает Евдокимова Т.Я., постановлением администрации г. Пятигорска от 22.09.2008 N( ... ) признано в установленном порядке непригодным для проживания.

Евдокимовой Т.Я. и Евдокимовой В.С. на праве общей долевой собственности принадлежит помещение - приватизированная квартира общей площадью 31,0 кв.м., состоящая из двух комнат. До настоящего времени Евдокимова Т.Я. продолжает проживать в указанной квартире.

29.05.2008 года на основании заключения межведомственной комиссии администрации города по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, в соответствии со ст. 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" постановлением администрации города Пятигорска N5069 от 22.09.2008 "Об утверждении заключения межведомственной комиссии администрации города" жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пятигорск, пр. ( ... ), признано непригодным для проживания.

Евдокимова Т.Я. обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, жилые помещения, которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Администраций города Пятигорска отказано во включении в льготную очередь по списку граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, в связи с тем, что Евдокимова Т.Я. не признана в установленном законом порядке малоимущей (п. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Однако ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других положений жилищного законодательства не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Таким образом, по своему правовому смыслу в системе действующего законодательства п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений и Евдокимовой Т.Я.

Просит обязать администрацию города Пятигорска предоставить во внеочередном порядке Евдокимовой Т.Я. на состав семьи 2 человека по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,0 кв.м., состоящее из двух комнат.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 01 ноября 2016 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора И.А. Попова просит решение отменить, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, обстоятельства, установленные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд не учел значимые для дела обстоятельства.

В возражениях на представление и.о. начальника Управления имущественных отношений администрации г. Ставрополя А.Г. Гончарова просит решение оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав прокурора Протасову О.Б., поддержавшую доводы представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам при наличии одновременно нескольких условий: жилые помещения должны быть признаны в установленном порядке непригодными для проживания, а также жилые помещения не подлежат ремонту и реконструкции.

Данный вывод признается судебной коллегией ошибочным ввиду следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора о передаче жилья в собственность от 01.03.2007 года, Евдокимова Л. Я и Евдокимова B.C. являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 31 кв.м., расположенную по адресу: г.Пятигорск, пр.( ... ), д.( ... ), кв. 3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.04.2007 года, а также договором о передаче жилья в собственность от 01.03.2007 года.

Согласно данным администрации г. Пятигорска Евдокимова Т.Я. состоит на учете в общегородской очереди нуждающихся в получении жилых помещениях с 1978 года под номером 978, в льготной очереди с 1986 года под N 206.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу пункту 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящею к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Установлено, что заключением межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации г. Пятигорска от 22.09.2008 года N5069 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N31 от 29.05.2008 года жилое помещение, расположенное но адресу: г. Пятигорск пр.Калинина, д.80 кв. 3, признано непригодным для постоянного проживания.

Разделом IV Положения установлен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания. Этим разделом предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилом" помещению, с указанием оснований, но которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлено решения межведомственной комиссии о признании жилого помещения, в котором проживают истица, не подлежащим ремонту или реконструкции, при этом не указывает конкретную норму, предусматривающую такую обязанность.

Данный вывод суда является необоснованным, основанным на неверном толковании норм права.

Действующим законодательством не предусмотрено, что комиссией должно быть принято решение о признании помещения непригодным с обязательном указанием, подлежит ли признанное непригодным помещение ремонту или реконструкции.

Таким образом, отсутствие доказательств того, что квартира, расположенная по адресу: г.Пятигорск, пр.Калинина, 80 кв.3 не подлежит ремонту и реконструкции, не могло являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного постановленное решение вынесено с существенными нарушениями материального права, вследствие чего подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении искового заявления прокурора.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2016 года отменить.

Приять по делу новое решение - исковые требования прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Евдокимовой Т.Я. к администрации города Пятигорска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию города Пятигорска предоставить во внеочередном порядке Евдокимовой Т.Я. на состав семьи 2 человека по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 31 кв. м, состоящее из двух комнат.

Председательствующий:

Судьи: