Решение Хабаровского краевого суда от 03 марта 2017 г. по делу N 21-155/2017

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении Танаги Е. В.,

установил:

Постановлением и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования ФИО1 N от 18 августа 2016 г. директор МУП "Пассажирское автотранспортное предприятие N1" Танага Е.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 декабря 2016г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Танаги Е.В. состава инкриминируемого правонарушения.

Должностным лицом административного органа ФИО1 в Хабаровский краевой суд подана жалоба, в которой она просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, указав на неверное применение судом норм права и неправильное установление юридически значимых обстоятельств по делу.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Танаги Е.В., надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица административного органа ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Танаге Е.В. инкриминировано в вину то, что он, являясь должностным лицом - директором МУП "ПАТП N1", в период времени с 10 мая 2016г. по 12 мая 2016г. при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре") по регулируемым тарифам в нарушение постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30 марта 2015г. N13-Ц "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа "город Комсомольск-на-Амуре", которым для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров в размере 19 рублей, допустил со стороны МУП "ПАТП N1" предъявление к оплате пассажиру ФИО3 при проезде на маршруте регулярных перевозок N платы за проезд в размере 23 рублей, то есть в размере, превышающем предельный максимальный тариф.

Прекращая в отношении Танаги Е.В. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого правонарушения, судья первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие карты маршрута предоставляло Предприятию право на осуществление регулярных перевозок в переходный период, что в силу своих должностных обязанностей, Танага Е.В. является лицом, ответственным за исполнение нормативных актов, принятых органом местного самоуправления, в том числе Постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 марта 2016г. N678-па "О тарифах на услуги предприятия пассажирского транспорта".

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".

В соответствии с п.19 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как установлено материалами дела, МУП "ПАТП N1" была выдана карта маршрута регулярных перевозок сроком действия с 14 марта 2016г. по 14 июля 2016г. (л.д.60).

МУП "ПАТП N1" было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 14 июня 2016г. по 14 июня 2021г. (л.д.59).

У Предприятия отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, дающее право осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам, что не учтено судом.

Судом первой инстанции также не учтено, что согласно п.п. 2.1.2 договора от 11 декабря 2012г. N, перевозки осуществляются по тарифам на проезд, устанавливаемым постановлением Правительства Хабаровского края (л.д. 69-70), который составлял 19 рублей. Указанный договор был расторгнут только 14 июля 2016г.

В связи с чем, доводы жалобы должностного лица административного органа в части вышеизложенных обстоятельств являются обоснованными.

Вместе с тем, судом правильно установлено, что согласно п.1.4,1.5 Устава, МУП "ПАТП N1" находится в ведомственном подчинении отдела транспорта и связи администрации города, Учредителем Предприятия и собственником закрепленного за предприятием имущества является муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города.

На основании п.5.2 Устава к компетенции Учредителя (администрации города) относится, в том числе назначение и освобождение от должности Директора Предприятия.

На основании п.п. 6.1-6.3 Устава, руководство Предприятием осуществляет директор, назначаемый на эту должность главой города. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, актами местного самоуправления, настоящим Уставом и заключенным с ним контрактом.

В соответствии с договором от 17 января 2015г. и приказом N от 17 января 2015г. директором МУП "ПАТП N1" является Танага Е.В., который в силу п.п.3.1,3.4 указанного Договора подчиняется внутреннему трудовому распорядку Предприятия, актам главы города и органов местного самоуправления и находится в непосредственном подчинении главы администрации города.

Поскольку 18 марта 2016г. главой г. Комсомольска-на-Амуре издано Постановление N 678-па "О тарифах на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, предоставленные МУП "ПАТП N1", которым установлен тариф на перевозку пассажиров и багажа в размере 23 рублей, то во исполнения постановления 28 марта 2016г. директором Предприятия Танагой Е.В. издан приказ N, которым установлена стоимость перевозки пассажиров и багажа в размере 23 рубля.

Постановление главы города N 678-па, которым руководствовался Танага Е.В. при издании своего приказа, признано законным решением суда, вступившим в законную силу, а потому не может подвергаться переоценке.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ характеризуется умыслом, т.е. лицо, его совершившее, должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

Издавая 28 марта 2016г. приказ N об установлении стоимости перевозки пассажиров и багажа в размере 23 рублей, Танага Е.В. действовал во исполнение Постановления от 18 марта 2016г. N 678-па, признанного законным в судебном порядке, с учетом особенности организационно-правовой формы Предприятия, а также своих должностных обязанностей, установленных Уставом и Договором, что позволяет сделать вывод при обстоятельствах, установленных по делу, об отсутствии у него умысла на совершение инкриминируемого правонарушения, и, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. В связи с чем, оснований для отмены судебного решения, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении Танаги Е. В. оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук