Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 марта 2017 г. по делу N 33-1838/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.,

при секретаре Солоха А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Арескина О. С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2016 года по исковому заявлению Арескина О. С. к Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании права на возмещение расходов при переезде к новому месту жительства,

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения представителя истца Слепченко А.Ю., представителя ответчика Воробьевой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арескин О.С. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании права на возмещение расходов при переезде к новому месту жительства.

В обоснование требований указал, что приказом УМВД РФ по Хабаровскому краю от 13 февраля 2004 года уволен с должности "данные изъяты" УВД Хабаровского края по достижении предельного возраста. Имеет выслугу лет в органах внутренних дел 34 года 03 месяца 14 дней и звание "данные изъяты". Право на возмещение расходов при переезде к новому месту жительства не реализовал. Осенью 2016 года решилсо своей семьей переехать на постоянное место жительства в г. Санкт-Петербург.

Письмом от 04 августа 2016 года обратился в УМВД РФ по Хабаровскому краю с запросом о наличии у него и членов его семьи права на возмещение расходов связанных с переездом и провозом личного имущества к новому месту жительства. Письмом от 05 сентября 2016 года ответчик сообщил об отсутствии у Арескина О.С. права, мотивируя свою позицию тем, что действующие с 01 января 2012 года правовые акты применимы к сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, при этом решение об оплате стоимости проезда и багажа должно приниматься непосредственно на стадии увольнения сотрудника. Гражданам, уволенным ранее 01 января 2012 года возмещение заявленных расходов при переезде к новому месту жительства, действующим законодательством не предусмотрено.

Считает позицию ответчика незаконной, нарушающей его права на льготы и компенсации. На момент обращения к ответчику Арескин О.С., являясь гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, пенсионером органов внутренних дел, не перестал являться сотрудником, проходившим службу в районах с неблагоприятными климатическими условиями, переезжающим на избранное место жительства, в связи с чем имеет право на льготы, социальные гарантии и компенсации для данной категории лиц.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований просил суд признать право на компенсацию расходов по оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований Арескину О.С. отказано.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, Арескин О.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что вывод суда об отсутствии правовых оснований для признания права на возмещение расходов по оплате переезда к новому месту жительства в связи с тем, что планируемый в 2017 году переезд к новому месту жительства не связан с увольнением со службы в органах внутренних дел, является ошибочным, поскольку на момент увольнения Арескина О.С. 13 февраля 2004 года действовало Положение, которое предусматривало возмещение расходов, связанных с переездом сотрудников органов внутренних дел. Поскольку возмещению подлежат расходы, которые будут понесены сотрудником после увольнения со службы в органах внутренних дел и фактического переезда к новому месту жительства, во всех случаях требование о их возмещении будет заявляться бывшим сотрудником органов внутренних дел и после увольнения.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительного жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поданных на апелляционную жалобу возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Арескин О.С. проходил службу в УВД Хабаровского края в должности "данные изъяты" УВД Хабаровского края с местом дислокации в г.Хабаровске, уволен по достижении предельного возраста 13 февраля 2004 года. Выслуга лет на день увольнения составляла в календарном исчислении 25 лет 01 месяц 14 дней.

04 августа 2016 года Арескин О.С. обратился в УМВД РФ по Хабаровскому краю с запросом о наличии у него и членов его семьи права на возмещение расходов связанных с переездом и провозом личного имущества к новому месту жительства. Письмом от 05 сентября 2016 года ответчик сообщил, что действующие с 01 января 2012 года правовые акты применимы к сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, при этом решение об оплате стоимости проезда и багажа должно приниматься непосредственно на стадии увольнения сотрудника. Гражданам, уволенным ранее 01 января 2012 года возмещение заявленных расходов при переезде к новому месту жительства, действующим законодательством не предусмотрено.

На момент увольнения истца из органов внутренних дел 13 февраля 2004 года действовало Положение о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 года N 716.

В соответствии с названным Положением Министерство внутренних дел Российской Федерации возмещало расходы, связанные с провозом личного имущества весом до 20 тонн в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое граждан, уволенных со службы, - при увольнении со службы и переезде к новому месту жительства. Указанные граждане пользовались правом на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному ими новому месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения со службы (п.п. 3, 4 Положения).

Названное Положение утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании постановления Правительства РФ от 31 января 2012 года N 60, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Согласно пп. 2 п. 12 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации сотрудникам проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей.

Порядок выплаты компенсации расходов на переезд к новому месту жительства лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1229.

Согласно подпункту "а" п. 1, п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1229, возмещение расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожные транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видам транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, осуществляется по последнему месту службы.

Указанная социальная гарантия носит компенсаторный характер, то есть предусматривает возмещение фактических расходов, понесенных уволенным со службы сотрудником органов внутренних дел, в связи его переездом к новому месту жительства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не устанавливает срок, в течение которого сотрудник органов внутренних дел, уволенный со службы, может выехать на другое постоянное место жительства и обратиться за выплатой компенсации понесенных расходов в связи с переездом. Вместе с тем, законом предоставляется право на компенсацию расходов по переезду к избранному месту жительства именно в связи с увольнением со службы. Таким образом, для возникновения права на спорную компенсацию необходима совокупность двух юридически значимых обстоятельств: переезда к избранному месту жительства и увольнения со службы в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. При этом факт увольнения должен служить причиной такого переезда, то есть находиться в причинно-следственной связи с переездом к избранному месту жительства. В настоящее время истцом не понесено фактических расходов, связанных с переездом и как такового отказа в праве на возмещение расходов со стороны ответчика не имелось, поскольку обязанность по выплате денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов может возникнуть только после возникновения указанных расходов.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, так как сам по себе ответ УМВД России по Хабаровскому краю на обращение истца не может расцениваться как нарушающий установленное законом право на возмещение понесенных в связи с переездом расходов, требующее подтверждения в судебном порядке.

Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Арескина О.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий И.И. Хуснутдинова

Судьи В.А. Галенко

Н.В. Пестова