Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 марта 2017 г. по делу N 33а-1559/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи: Чемякиной И.А.

судей: Герасимовой О.В., Иском Е.П.

при секретаре: Павловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Новикова С. Л. к военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконными действий по не выплате (задержке выплаты) пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, денежной компенсации за провоз домашних вещей к месту жительства после увольнения,

по апелляционной жалобе Новикова С.Л. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 17 ноября 2016 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения Новикова С.Л., представителя военного комиссариата Хабаровского края Платонычевой О.В.

УСТАНОВИЛА:

Новиков С.Л. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что проходил военную службу в войсковой части 42685. Приказом начальника 12 ГУМО РФ N от 17.06.2016 уволен с военной службы. Приказом командира войсковой части 42685 N от 35.07.2016 исключен из списков личного состава войсковой части 42685 с 05.07.2016. Приказом командира войсковой части 42685 N от 22.08.2016 исключен из списков личного состава войсковой части 42685 с 11.07.2016.

По окончании службы прибыл в город Хабаровск для постоянного проживания; состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам города Хабаровска с 09.08.2016.

В отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам Хабаровска он подал заявление в установленном порядке о выплате пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, денежной компенсации за наем жилого помещения и денежной компенсации за провоз домашних вещей к месту жительства после увольнения в одном 20-ти тонном контейнере. Заявления приняты к исполнению должностными лицами отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам города Хабаровска, однако выплаты в установленном порядке не произведены, письменных ответов о причинах невыплаты (задержки) на заявления ему не предоставили.

На письменное обращение от 27.09.2016 о причинах невыплаты в отделе пенсионного обеспечения военного комиссариата Хабаровского края в устной форме ему пояснили, что данные выплаты не положены, поскольку его личное дело отправлено в Брянский гарнизонный военный суд.

Просил признать действия военного комиссариата Хабаровского края по невыплате (задержке) ему пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, денежной компенсации за наем жилого помещения, а также денежной компенсации за провоз домашних вещей к месту жительства после увольнения в одном 20-ти тонном контейнере неправомерными и необоснованными; обязать военного комиссара Хабаровского края повторно рассмотреть вопрос об оплате истцу пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, денежной компенсации за наем жилого помещения, а также денежной компенсации за провоз домашних вещей к месту жительства после увольнения в одном 20-ти тонном контейнере; взыскать с военного комиссара Хабаровского края в пользу истца судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 17 ноября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Новикову С.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Новиков С.Л. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

С целью получения вышеуказанных выплат, к заявлению приложен полный пакет необходимых документов, никаких сообщений с просьбами представить в отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам города Хабаровска каких-либо недостающих документов ему не поступало. Задержка причитающихся выплат связана с направлением его личного дела в Брянский гарнизонный военный суд, откуда в дальнейшем поступило в отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам города Хабаровска. Соответственно оснований для невыплаты (задержке в выплате) пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, денежной компенсации за наем жилого помещения, денежной компенсации за провоз домашних вещей к месту жительства после увольнения в одном 20-ти тонном контейнере не имелось. Мнение административного ответчика о назначении административному истцу пенсии, после поступления решения Брянского гарнизонного военного суда необоснованно, так как ущемляет права административного истца на получение законно заслуженной пенсии как пенсионера Министерства обороны РФ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу в материалы дела не поступило.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Конкретизируя указанную правовую норму, Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, частью 6 указанной статьи предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В разъяснениях, данных в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36, указано, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В данном случае из административного искового заявления следует, что Новиков С.Л. оспаривает действия военного комиссариата, связанные с невыплатой (задержкой в выплате) пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, денежной компенсации за наем жилого помещения, денежной компенсации за провоз домашних вещей к месту жительства после увольнения, на которые он претендует как бывший военнослужащий, пенсионер Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленный Новиковым С.Л. спор не вытекает из административных и иных публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в рамках искового производства в порядке гражданского судопроизводства.

Соответственно вывод суда первой инстанции о возможности рассмотрения заявленных требований в административном порядке, предусмотренном для обжалования действий и решений должностных лиц органа государственной власти, не может быть признан правильным, а решение законным и обоснованным в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе, судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных обстоятельств, поскольку при разрешении настоящего дела судом допущено нарушение норм процессуального права, постановленное по делу решение подлежит отмене, производство по делу прекращению.

При этом прекращение производства по административному делу не препятствует Новикову С.Л. обратиться в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 17 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Новикова С. Л. к военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконными действий по не выплате (задержке выплаты) пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, денежной компенсации за провоз домашних вещей к месту жительства после увольнения - отменить, производство по административному делу - прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

Е.П. Иском