Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 марта 2017 г. по делу N 33а-1561/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А.Чемякиной

судей О.В. Герасимовой, Е.П. Иском

при секретаре Е.В.Павловой

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 марта 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Беловой С. В., Авраменко Г. В., Ден О. АнатО., Коробцова Н.Н. к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации города Хабаровска от 26 мая 2016 г. N, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признании незаконным постановления мэра г. Хабаровска от 28.10.2015 N, по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя администрации г.Хабаровска Воропаевой Е.А., Коробцова Н.Н., представителя административных истцов Береженцевой Е.Э., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белова С.В., Авраменко Г.В., Ден О.А., Коробцов Н.Н. обратились в суд с административным иском о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации города Хабаровска от 26 мая 2016 г. N, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признании незаконным постановления мэра г. Хабаровска от 28.10.2015 N. В обоснование исковых требований указали, что истцы являются собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме "адрес". В конце июля 2016 г. истцами было получено письмо Управления жилищного фонда и приватизации жилья N от 15.07.2016 о проведении реконструкции дома "адрес". Впоследствии стало известно, что городской межведомственной комиссией принято заключение N от 26.05.2015 года о выявлении оснований для признания многоквартирного дома "адрес" аварийным и подлежащим реконструкции. Заключение не содержит мотивированных выводов, на основании каких данных комиссия пришла к выводам о возможности проведения капитального ремонта. Межведомственной комиссией решение о возможности проведения капитального ремонта принято в отсутствие заключения какой-либо специализированной организации, содержащего обоснование и мотивирование возможности и целесообразности проведения капитального ремонта. В заключении комиссии не содержится никаких выводов и обоснований относительно возможности реконструкции для приведения эксплуатационных характеристик дома в надлежащее состояние, а также о целесообразности или нецелесообразности, технической невозможности проведения таких работ. Администрацией г.Хабаровска принято постановление от 28.10.2015 N "О проведении реконструкции жилого дома N по "адрес" о предоставлении жилых помещений на время реконструкции". Указанное постановление незаконо поскольку оно принято во исполнение незаконного заключения городской межведомственной комиссии N от 26.05.2015 года "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции". Считают, что заключением городской межведомственной комиссии N от 26.05.2015 и постановлением от 28.10.2015 N "О проведении реконструкции жилого "адрес" о предоставлении жилых помещений на время реконструкции" нарушены права истцов на жилище, предусмотренные ст.40 Конституции РФ, законные интересы собственников и нанимателей жилого помещения, права на проживание в пригодном для проживания жилом помещении, безопасном для жизни и здоровья людей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 ноября 2016 года требования Беловой С.В., Авраменко Г.В., Ден ОА., Коробцова Н.Н. удовлетворенны. Признано незаконным заключение городской межведомственной комиссии от 26.05.2015 N "О выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома "адрес" аварийным и подлежащим реконструкции". На администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного жилого дома "адрес" аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Признано незаконным постановление мэра г. Хабаровска от 28.10.2015 N "О проведении реконструкции многоквартирного дома "адрес" и предоставлении жилых помещений на время реконструкции".

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска - Т.В.Кирсанова с вынесенным решением не согласна поскольку оно вынесено с существенным нарушениями норм материального и процессуального права. Указывает, что при удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок проведения которой урегулирован данной нормой. В связи, с чем на администрацию г. Хабаровска не может быть возложена обязанность повторно рассмотреть на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного дома "адрес" аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как это не входит в полномочия администрации города. Считает, что оценка соответствия жилых помещений и жилых домов в целом требованиям Положения к компетенции суда не относится, признать жилой дом аварийным и подлежащим реконструкции (сносу) в судебном порядке, либо возложить подобного рода обязанность в судебном порядке не представляется возможным. Однако, суд фактически повторно произвел оценку многоквартирного дома "адрес", то есть предрешилсущество решения межведомственной комиссии, в случае нового рассмотрения вопроса об оценке многоквартирного дома. Указывает, что вывод суда о том, что администрацией города был увеличен срок отселения жильцов дома, ошибочен и не основан на материалах дела. Просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Береженцева Е.Э. считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края проведена оценка соответствия жилого дома "адрес" 1959 года постройки, 9-квартирного, двухэтажного, деревянного, с физическим износом на 12.09.2011 год - 59% требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденым постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 г. N 47. По результатам проведенной оценки принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, оформленное заключением городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 26.05.2015 г. N.

На рассмотрение комиссии представлены следующие документы: Заключение ФБГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 02.03.2015 г. N, согласно которому жилой дом N по "адрес" не соответствует требованиям п. 9.1 СанПиН 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (требования к содержанию жилых помещений); письмо начальника УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 22.10.2014 N, в соответствии с которым подъезд и проезд для пожарной техники имеется с одной стороны; технический отчет ООО "Гидростройпроект" от 16.03.2015 г., согласно которому результатами обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, оказывающие существенное влияние на несущую способность и эксплуатационную пригодность жилого дома, о чем также свидетельствуют данные о физическом износе, который составляет 46% по состоянию на 2005 год (указан в техническом паспорте БТИ). Согласно ВСН 53-86(р) с учетом капитальности, срока эксплуатации (на момент обследования составляет 56 лет), физического износа в размере 46%, а также степени повреждений конструкций можно сделать вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого дома и признании его непригодным (аварийным) для эксплуатации.

Учитывая наличие деформаций надземных конструкций, явно свидетельствующих об деформациях фундаментов и основания, превышающих предельное значение, имеется угроза внезапного обрушения конструкций. Также согласно определению по СП 13-102-2003 несущие и ограждающие конструкции дома N по "адрес" находятся в аварийном состоянии. По совокупности факторов дом признан непригодным для проживания. Здание дома подлежит сносу как невозможное (нецелесообразное) для реконструкции. Дальнейшее пребывание людей в здании представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Из заключения городской межведомственной комиссии от 26.05.2016г. N следует, что комиссия решения о необходимости проведения обследования многоквартирного дома не принимала, решение комиссии основывается только на результатах, изложенных в заключениях специализированных организаций.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (п. п. 42, 43 Положения).

Разрешая заявленные требования, исходя из анализа приведенных выше норм права и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение межведомственной комиссии администрации города Хабаровска от 26.05.2015г. N о выявлении оснований для признания многоквартирного дома "адрес" аварийным и подлежащим реконструкции необоснованно и не соответствует требованиям законодательства, нарушает жилищные права граждан проживающих в указанном доме. Оспариваемое решение межведомственной комиссии противоречит выводам, изложенным в заключениях специализированных организаций, на которых основано решение, о непригодности многоквартирного дома для проживания, признании дома подлежащим сносу как невозможного (нецелесообразного) для реконструкции.

В связи с признанием незаконным заключения городской межведомственной комиссии Постановление мэра г. Хабаровска от 28.10.2015г. N "О проведении реконструкции многоквартирного дома "адрес" и предоставлении жилых помещений на время реконструкции" подлежит признанию незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд фактически повторно произвел оценку, то есть предрешилсущество решения межведомственной комиссии, в случае нового рассмотрения вопроса об оценке многоквартирного дома, является несостоятельным, поскольку судом первой инстанции установлен лишь определенный срок для повторного обследования, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу, существо же решения, которое должно быть принято, отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и оспариваемым решением суда никак не ограничивается.

Судом первой инстанции обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании дома "адрес" аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 правомерно возложена на администрацию г. Хабаровска, поскольку межведомственная комиссия создается и действует при администрации г.Хабаровска.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции. Судебная коллегия не может признать их состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора. Приведенные выводы суда основаны на правильном применении и толковании норм материального закона, подлежащих применению к возникшим правоотношениям сторон, не противоречат материалам дела и ответчиком не опровергнуты.

Постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 ноября 2016 года по административному делу по исковому заявлению Беловой С. В., Авраменко Г. В., Ден О. АнатО., Коробцова Н.Н. к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации города Хабаровска от 26 мая 2016 г. N, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признании незаконным постановления мэра г. Хабаровска от 28.10.2015 N - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А.Чемякина

Судьи О.В. Герасимова

Е.П. Иском