Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 марта 2017 г. по делу N 33а-2182/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Иском Е.П., Герасимовой О.В.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в г.Хабаровске 10 марта 2017 года частную жалобу представителя Симанович О.В. - А.Е. Ангарской на определение судьи Хабаровского районного Хабаровского края от 02 февраля 2017 года об отказе в принятии административного иска Симанович О. В. к администрации сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения и бездействия администрации, возложении обязанности устранить нарушение прав на приобретение в собственность земельного участка,

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Симанович О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения и бездействия администрации, возложении обязанности устранить нарушение прав на приобретение в собственность земельного участка.

Определением Хабаровского районного Хабаровского края от 02 февраля 2017 года судьи отказано в принятии административного иска Симанович О.В.

В частной жалобе представитель Симанович О.В. - А.Е. Ангарская просит об отмене судебного постановления, указывает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правовой характер.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения судьи.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2 и 22 ГПК РФ установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

Разрешая вопрос о принятии административно искового заявления Симанович О.В., судья районного суда, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в принятии административного искового заявления, поскольку требования Симанович О.В. не относятся к требованиям, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с выводами судьи районного суда, поскольку заявленные Симанович О.В. требования к администрации сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения и бездействия администрации, возложении обязанности устранить нарушение прав на приобретение в собственность земельного участка, не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, так как заявленные требования являются спором о праве, вытекающими из земельных правоотношений и указанные требования рассматриваются и разрешаются в порядке гражданского судопроизводства по правилам искового производства, в связи, с чем судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ обоснованно отказал в принятии административного искового заявления Ш.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов (статья 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В том числе заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить нарушение прав на приобретение в собственность земельного участка, являются спором о праве на земельный участок, следовательно, подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы частной жалобы не опровергают правомерность вынесенного судьей определения, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, и не могут служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления Симанович О.В., судебная коллегия находит законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Хабаровского районного Хабаровского края от 02 февраля 2017 года об отказе в принятии административного иска Симанович О. В. к администрации сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения и бездействия администрации, возложении обязанности устранить нарушение прав на приобретение в собственность земельного участка - оставить без изменения, частную жалобу представителя Симанович О.В. - А.Е. Ангарской, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова