Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 марта 2017 г. по делу N 33-777/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Магадовой А.В., Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Джамалдиновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца по доверенности Магомедаминова С.М. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 01 ноября 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Лугуевой З. Д. к Министерству внутренних дел по РД, Ликвидационной комиссии УФСКН РФ по РД о признании незаконным отказа назначении пенсии по потери кормильца и обязании назначить пенсию по потери кормильца, отказать".

Заслушав доклад судьи Магадовой А.В., выслушав объяснение представителя истца по доверенности и на основании ордера адвоката Магомедаминова С.М. "." об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по РД по доверенности Джанакаеву Р.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия,

установила:

Лугуева З.Д. обратилась в суд к МВД по РД, и Ликвидационной комиссии УФСКН РФ по РД с иском в котором с учетом уточнения исковых требований, просит признать отказ Управления Федеральной Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РД в назначении пенсии по потере кормильца от 29.09.2015 г. N11/3547 в связи со смертью работника УФСКН по РД Агаева М. М. "."., умершего 9 июня 2014 г., в отношении его дочери Лугуевой Ф. М., родившейся "." г. незаконным; обязанием Министерство внутренних дел по РД и Ликвидационную комиссию УФСКН РФ по РД назначить и выплачивать солидарно ежемесячную пенсию по потере кормильца в отношении Агаевой Ф.М. "." родившейся "." г. в связи со смертью ее отца Агаева М. М. ".".р. с момента его смерти - 09.06.2014 г. и взыскании солидарно с Министерства внутренних дел по РД и Ликвидационной комиссии УФСКН РФ по РД в пользу Лугуевой З. Д. расходы на оплату услуг адвоката в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Иск мотивирован тем, что в 2011 году Агаев М. М. и истица заключили брак согласно нормам шариата, "." года у них родилась дочь Лугуева Ф. М ... "." Агаев М. М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 20.06.2014 г.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкала от 03.04.2015 г. установлен юридический факт признания отцовства Агаевым М.М. "." родившемся "." г.р., умершим 9 июня 2014 г., в отношении дочери Лугуевой Ф. М., родившейся "." г. у матери Лугуевой З.Д. Данное решение вступило в законную силу.

После этого истцом было получено свидетельство об установлении отцовства от 04.07.2015 г., где было установлено, что Агаев М.М. является отцом дочери Л ( Агаевой Ф.М. с присвоением фамилии Агаева.

Покойный Агаев М.М. работал в УФСКН по РД, находился на пенсии на момент смерти, и соответственно полагает, что его дочь Агаева Ф.М. имеет право на пенсию по потере кормильца.

31.08.2015 г. истица обратилась в Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РД с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца в отношении Агаевой Ф.М., "."р.

Ответом УФСКН по РД от 29.09.2015 г. ей было отказано в назначении пенсии по потере кормильца на их дочь, на том основании, что она не находилась с Агаевым М.М. в официальном браке.

Согласно ст.29 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособным детям.

Таким образом, отказ в назначении пенсии по потере кормильца от 29.09.2015г. является незаконным и не обоснованным.

Истец обращался в суд с административным исковым заявление в порядке предусмотренном в Кодексом Административного Судопроизводства. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РД от 05.05.2016 г. производство по данному делу было прекращено, и Лугуевой З.Д. "." было разъяснено, что она имеет право обратиться в суд в порядке искового производства.

Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба. Согласно п.2 указанного Указа, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; Согласно пп."а" п.З. Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; Согласно пп."б" п.3 Указа правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Соответственно именно МВД по РД будет являться ответчиком по данному делу, как правопреемник УФСКН по РД.

Кроме того, согласно Распоряжению Правительства РФ от 26.05.2016 N1026-р создана ликвидационная комиссия УФСКН по РД находящаяся по адресу: 367029, г. Махачкала, ул.Абубакарова, "." председателем которой является Муслимов Э.С.

Также согласно Распоряжению Правительства РФ от 26.05.2016 N1026-p постановленозавершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы, по 31 декабря 2016 г. включительно.

Таким образом, полагает, что Ликвидационная комиссия УФСКН по РД также является ответчиком по данному делу.

В возражении на иск ответчик представитель МВД по РД просит в удовлетворении исковых требований отказать, производство по делу прекратить.

Судом постановленоприведенное выше решение.

На указанное решение представителем истца Магомедаминовым С.И. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска Лугуевой З.Р. в полном объеме.

Считает решение суда незаконным и необоснованным и что суд при вынесении обжалуемого решения неправильно применил нормы материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указано, что суд не дал оценки тому, что согласно п. "а" ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон) пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона со дня смерти кормильца.

Согласно п. "б" ст. 53 Закона пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются семьям лиц, указанных статье 1 настоящего закона - со дня смерти кормильца

Как видно из свидетельства о смерти Агаев М.М. умер "."., и соответственно именно с указанной даты следует выплатить пенсию по потере кормильца

Суд, отказывая в иске ФИО1, ссылается в решении на то, что ей в заявительном порядке назначена пенсия с 01.09.2015г., но в решении ничего не говорит об уточненных требованиях истицы о назначении пенсии по потере кормильца с момента смерти Агаева М.М. с 09.09.2014г. по 01.09.2015г.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель МВД по Республике Дагестан по доверенности Джанакаева Р.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явился истец ФИО1, которая судом была надлежащим образом извещена, о причинах неявки не сообщила, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представила, ее представитель объяснил, что истец знает о рассмотрении апелляционной жалобы, поручила ему представлять ее интересы в суде апелляционной инстанции, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истицы.

Проверив и изучив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Агаев М.М., являвшийся сотрудником УФСКН России по РД, умер 09.06.2014 г., что подтверждается свидетельством о смерти серии 1-БД N787759, выданным Управлением ЗАГС Администрации МО "г.Махачкала" от 20.06.2014 г.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 03.04.2015 г. удовлетворено заявление Лугуевой З. Д. об установлении факта признания отцовства за умершим Агаевым М. М., в отношении дочери Лугуевой Ф. М., родившейся ".", у матери Лугуевой З.Д.

Свидетельством об установлении отцовства серии 1-БД N659152, выданным 04.07.2015 года, Агаев М.М. признан отцом ребенка Лугуевой Ф.М., родившейся ".".

Из письма УФСКН РФ по РД от 29.09.2015 г. N11/3547 выданной Лугуевой З.Д. следует, что право на пенсию по случаю потери кормильца на нетрудоспособных членов семьи умершего пенсионера Лугуевой З.Д. не полагается, так как она не состояла в официальном браке, и не имеет свидетельства о заключении брака.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 03.02.2016 г. Лугуевой З.Д. отказано в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РД о признании незаконным отказа в назначении пенсии по потере кормильца N11/3547 от 29.09.2015 г., в связи со смертью работника УФСКН по РД Агаева М. М..

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 05 мая 2016 года, указанное выше решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 03.02.2016г. по административному делу отменено и производство по делу прекращено, в связи с не подведомственностью требований Лугуевой З.Д. "." суду общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, что не лишает ее права и возможности обратиться в суд с соответствующие требования в установленном законом порядке.

Согласно справке от 30.08.2016 г. N7/408, выданной правовому отделу МВД по РД, по пенсионному делу 51/18668 Агаева М. М., в связи с упразднением с 1 июня 2016 года Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. N156-ФЗ "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" функции и полномочия ФСКН России, в том числе пенсионное обеспечение бывших сотрудников по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их семей, передаются в МВД России. Актом от 30 апреля 2016 года нам переданы пенсионные дела ФСКН России для дальнейшего пенсионирования с 01.06.2016 года.

В пенсионном деле Агаева М.М. отсутствует заявление за назначением пенсии по случаю потери кормильца Лугуевой З. Д., а также она не обращалась за назначением пенсии в ОПО ЦФО МВД по РД. Получателями пенсии по случаю потери кормильца Агаева М.М. являются: жена Агаева А.Ш. ".", "." года рождения (получает по уходу за ребенком до 14 лет) и дети: Агаева А. М., 22.07.20 ... , ".".р., Агаева З. М., ".".р.

В соответствии со ст.40 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1 53 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) по заявлению члена семьи причитающаяся ему доля пенсии по случаю потери кормильца выделяется и выплачивается отдельно. Выделение доли пенсии производится с учетом норм исчисления пенсии, предусмотренных настоящим Законом для члена семьи, обратившегося за ее выделением. Выделение доли пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором поступило заявление.

Согласно статье 53 Закона РФ от "дата" N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014г. при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Согласно статье 54 указанного выше Закона днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

Поскольку выше изложен законодательно определенный заявительный порядок оформления пенсии, в том числе по потери кормильца, обращая внимание на то обстоятельство, что юридический факт признания отцовства за умершим Агаевым М.М. в апреле 2015 года, с учетом принятия правопреемства МВД России по обязательствам УФСКН РФ по РД, с 01.06.2016 года, согласно Указу Президента России от 05.04.2016 г. N156, оснований для взыскания солидарно с МВД по РД и ликвидационной комиссии УФСКН России по РД ежемесячной пенсии по случаю потери кормильца в отношении Агаевой Ф. М., родившейся "." в связи со смертью ее отца Агаева М. М., "." рождения, с момента его смерти, то есть с 09.06.2014 года по 01.09.2015 года, суд не усматривает, поскольку сам юридический факт, устанавливающий основания для возникновения формального права на получение пенсии по случаю кормильца, как отмечено выше, установлен 03 апреля 2015 года.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 годаN 2896-р "О продлении срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России", Продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленныйраспоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 1025-р, и срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, установленныйраспоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 1026-р, до 1 июля 2017 года и определен МВД России федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, как к правопреемнику ликвидированного УФСКН РФ по РД, к МВД по РД в заявительном порядке 01.09.2016 г., рассмотрено по существу заявление Лугуевой З.Д. и представлена в суд справка МВД по РД от 20.10.2016 года N7/517 в том, что Лугуевой З.Д. пенсия по потере кормильца на дочь, Агаеву Ф. М., за умершего Агаева М.М. назначена с 01.09.2015 года (за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления), в связи с чем, при установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Лугуевой З.Д в назначении пенсии по потере кормильца с момента смерти Агаева М.М. с 09.06. 2014года, суд не находит.

Судебная коллегия согласна с вышеизложенными выводами суда первой инстанции в полном объеме и считает необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 01 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Магомедаминова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: