Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2017 г. по делу N 12-215/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Медведевой К.В.,

с участием потерпевшего несовершеннолетнего ФИО1.,

его законного представителя ФИО2.,

в отсутствие ФИО3. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

Лаптева К.А. - УУП ОМВД России по Мелеузовскому району,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО4. на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2017 года, которым:

ФИО5, дата рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 5000 руб.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2017 года ФИО6. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 5000 руб.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2017 года ФИО7. просит его отменить, считая незаконным и необоснованным, дело вернуть на новое рассмотрение, указывая на неправильное установление фактических обстоятельств дела, отсутствие виновности во вменяемом правонарушении.

В возражениях на жалобу ФИО8 и его законный представитель ФИО9. просят постановление судьи оставить без изменения, указывая, что оно вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, все доказательства, представленные в суд, исследованы и оценены как в отдельности, так и в совокупности, являются достоверными и допустимыми.

Изучив материалы дела, выслушав потерпевшего ФИО10., его законного представителя ФИО11., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2017 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ, рассматривается судьями.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях, дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Как следует из материалов, процессуальный документ о проведении административного расследования должностным лицом органа надзора не вынесен.

В силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Должностное лицо органа надзора правом осуществления производства по делу в форме административного расследования не воспользовался. Проведение по делу судебной экспертизы на предмет наличия телесных повреждений у потерпевшего не свидетельствует о том, что по делу проводилось административное расследование, поскольку в деле отсутствуют процессуальный документ об этом и сведения о выполнении всех процессуальных требований, установленных статьей 28.7 КоАП РФ, выполнение которых требуется в случае вынесения по делу определения о возбуждении производства по делу и проведении административного расследования.

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения производства по делу, имели место 05 мая 2016 года. ФИО12. с заявлением о привлечении ФИО13. к ответственности обратилась 21 мая 2016 года, 27 мая 2016 года проведена судебно-медицинская экспертиза в отношении ФИО14., 12 июля 2016 года опрошен ФИО15., 14 июля 2016 года опрошены социальный педагог ФИО16., ФИО17., 21 мая 2016 года опрошен ФИО18., иные процессуальные действия не проводились.

Никакие процессуальные действия, требующие значительных временных затрат не выполнялись, дело 21 сентября 2016 года передано на рассмотрение мировому судье судебного участка N4 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ, который своим определением от 21 сентября 2016 года возвратил материал по административном правонарушении в отношении ФИО19. начальнику ОМВД России по Мелеузовскому району в связи с неполнотой представленных материалов, связанных с отсутствием определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

23 января 2017 года дело Отделом ОМВД России по Мелеузовскому району направлено в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан.

Возврат дела мировым судьей органу надзора по мотиву отсутствия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования основан на неправильном толковании положений статьи 28.7 КоАП РФ. Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, и не относится к полномочиям судьи. Должностное лицо органа надзора, установив признаки правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ, в действиях лица, не усмотрел оснований для осуществления производства по делу в форме административного расследования. Положения пункта 1 части 1 статьи 28.7 КоАП РФ не обязывают уполномоченных должностных лиц производство по делам, предусмотренным статьей 6.1.1 КоАП РФ, проводить только в форме административного расследования, это является их правом, а не обязанностью.

Кроме того, исходя из содержания положений статей 28.2, 28.8 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении направляется на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, после его составления исключается возможность возбуждения административного расследования.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судья районного суда при подготовке дела к рассмотрению вправе решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Однако указанные обстоятельства оставлены без внимания судьи районного суда при принятии дела в производство и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которое подсудно мировому судье.

Таким образом, оснований, указанных в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, при наличии которых дело в отношении ФИО20. может быть рассмотрено районным судом, не имеется, его право на рассмотрение дела судом, к подсудности которого оно отнесено, нарушено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление в отношении ФИО21. вынесено с нарушением подсудности и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит направлению на рассмотрение мировому судье по месту его совершения адрес. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При рассмотрении дела следует проверить доводы ФИО22. о невиновности, дать оценку имеющимся доказательствам, истребовать дополнительные доказательства для устранения противоречий в показаниях привлекаемого лица и потерпевшего об обстоятельствах дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО23. удовлетворить частично.

Постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО24 отменить.

Передать дело на рассмотрение мировому судье судебного участка N4 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз Республики Башкортостан по месту совершения правонарушения, о чем сообщить ФИО25., потерпевшему ФИО26., его законному представителю ФИО27

Решение направить в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан для сведения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Коргун Н.В.

дело N ...