Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 г. по делу N 33а-3706/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Мухаметовой Н.М., Якуповой Н.Н.

при секретаре Сафроновой Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по адрес на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

административное исковое заявление БЛВ, действующей в интересах себя и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения к МВД по адрес, УВМ МВД по адрес об отмене решения УВМ МВД по адрес от дата об аннулировании БЛВ и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения разрешения на временное проживание в Российской Федерации и отмене решения УВМ МВД по адрес от дата об аннулировании БЛВ и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения выдачи вида на жительство, удовлетворить.

Решение УВМ МВД по адрес от дата об аннулировании БЛВ, дата года рождения, уроженке адрес Республики Узбекистан и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отменить.

Решение УВМ МВД по адрес от дата об аннулировании БЛВ, дата года рождения, уроженке адрес Республики Узбекистан и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения выдачи вида на жительство, отменить.

Заслушав доклад судьи ФИО20, судебная коллегия

установила:

БЛВ обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка БЛВ с административным исковым заявлением к УВМ МВД по адрес об отмене решения от дата об аннулировании БЛВ и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения разрешения на временное проживание в Российской Федерации и отмене решения от дата об аннулировании БЛВ и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения выдачи вида на жительство.

В обоснование иска указано, что решением УВМ МВД по адрес от дата на основании п.п.7 п.1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан РФ" аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации БЛВ Г.М. и ее несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения.

Кроме того, решением УВМ МВД по адрес от дата на основании п.п. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан РФ" отказано в выдаче БЛВ и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения вида на жительство.

С указанными выше решениями БЛВ не согласна, так как ее супруг - БЛВ является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 02 N ... БЛВ активно участвует во всех мероприятиях организованных администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан, неоднократно было отмечено грамотой и благодарственным письмом. У БЛВ в собственности имеется жилой дом, общей площадью N ... кв.м, земельный участок, общей площадью N ... кв.м, расположенные по адресу: адрес, д. Самойловка, адрес. Их сын БЛВ в 2016 закончил Мелеузовский индустриальный колледж, в настоящее время является студентом первого курса Московского государственного университета технологии и управления им. БЛВ, за 6 месяцев обучения оплатили N ... рублей.

Вышеуказанное подтверждает, что они не "трудовые эмигранты", приехавшие в Российскую Федерацию с целью временного заработка. В адрес они все продали, вернулись на родину с целью постоянного проживания, купили недвижимость, есть постоянный доход, имеют личное подсобное хозяйство и земельный участок. В личном подсобном хозяйстве на дата имеются 3 головы бычков, овцы 5 голов, утки 40 голов, гуси 50 голов. Общая сумма от реализации домашней продукции за 2014 - 2015 составила N ... рублей. Мать БЛВ - БЛВ является гражданкой Российской Федерации, пенсионерка, постоянно проживает по адресу: РБ, адрес, д.Балыклы, адрес. Бабушка и многие другие близкие родственники являются уроженцами Российской Федерации. БЛВ и БЛВ состоят в зарегистрированном браке. С 2014 по 2016 год их семья проживает в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание до дата, за это время сложились устойчивые экономические, социальные и семейные связи. Так, дата, ею было подано заявление для оформления вида на жительство в РФ, пройдены все медицинские обследования и уплачено N ... рублей, государственная пошлина на каждого члена семьи. После получения вида на жительство планировали создать гусиное хозяйство с привлечением односельчан, что позволяет создание новых рабочих мест. Однако после вступления в законную силу постановления начальника ОМВД России по адрес от дата по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ решением УВМ МВД по адрес от дата аннулировано разрешение на временное проживание и выдачи вида на жительство. Данные решения могут кардинально изменить всю их дальнейшую жизнь. В таком случае они обязаны все оставить и вернуться обратно в республику Узбекистан, фактически никуда, где у них нет ни работы, ни жилья для проживания, а у них на иждивении находится несовершеннолетний ребенок БЛВ, дата года рождения.

Административный истец указывает, что они не представляют никакой угрозы для Российского общества. За все время пребывания на территории РФ они ни разу не нарушили общественный порядок, не привлекались к уголовной ответственности, в отношении них нет ни одного исполнительного производства. Искренне уважают и чтят законы Российской Федерации.

Просит отменить решение УВМ МВД по адрес от дата об аннулировании БЛВ и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения, разрешения на временное проживание в Российской Федерации и отмене решения УВМ МВД по адрес от дата об аннулировании БЛВ и несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения выдачи вида на жительство.

Судом в качестве административного ответчика по делу привлечено МВД по адрес.

Судом постановленовышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель МВД России по адрес ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, указывает на грубое нарушение процессуальных норм, поскольку дело рассмотрено в отсутствие представителя МВД России по адрес, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Указывает, что временное проживание БЛВ на территории Российской Федерации закончилось ввиду аннулирования разрешения на временное проживание. Кроме того, БЛВ дважды привлекалась к административной ответственности за не предоставление сведений о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Также суд первой инстанции нарушил правила подсудности, дело должно было быть рассмотрено по месту расположения административного ответчика. Просит принять по делу новое решение об отказе БЛВ в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД России по адрес БЛВ, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, БЛВ, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением УВМ МВД по адрес от дата на основании п.п. 7 п.1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" аннулировано ранее выданное БЛВ и ее несовершеннолетней дочери БЛВ, дата года рождения разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Заключением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по адрес БЛВ, утвержденный начальником Управления по вопросам миграции МВД России по РБ БЛВ дата отказано гражданке адрес БЛВ, дата года рождения, гражданке адрес БЛВ, дата года рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Заместителем начальника УВМ по РБ БЛВ дата за исх. N ... БЛВ по ее месту жительства по адресу: РБ, адрес, д. Самойловка, адрес, направлено сообщение о принятии решения об отказе и выдаче ей и ее дочери БЛВ, дата года рождения, вида на жительство на основании п.п. 7 п.1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона.

Указанное сообщение БЛВ получила дата, в суд административным исковым заявлением обратилась дата.

БЛВ, дата года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, ее родителями являются БЛВ и БЛВ, что следует из свидетельства о рождении серии I-TN N ... , выданный дата.

БЛВ, гражданке Республики Узбекистан, дата, разрешено временное проживание N ... со сроком действия до дата, что подтверждается ее паспортом серии N ...

БЛВ, дата года рождения, гражданке адрес, дата разрешено временное проживание N ... со сроком действия до дата, что подтверждается ее паспортом серии N ...

БЛВ, гражданину Республики Узбекистан, дата разрешено временное проживание N ... со сроком действия до дата, что подтверждается его паспортом серии N ...

Постановлением врио начальника Отдела УФМС России по адрес БЛВ от дата, БЛВ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере N ... рублей.

Постановлением начальника Отдела МВД России по адрес от дата, БЛВ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере N ... рублей.

Постановление от дата было обжаловано БЛВ

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата постановление начальника Отдела МВД России по адрес от дата оставлено без изменения, а жалоба БЛВ - без удовлетворения. Данное решение вступило в законную силу дата.

Основанием для принятия вышеуказанных решений УВМ МВД по адрес явилось то, что БЛВ дважды была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации).

Оспариваемые решения УВМ МВД по адрес мотивировало требованиями пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которым вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.Оценивая с точки зрения нарушения иностранным гражданином определенных правил поведения, влекущих привлечение его к административной ответственности и отказ в выдаче вида на жительство на основании пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично - правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из материалов дела, БЛВ на основании договора купли - продажи от дата на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью N ... кв.м, земельный участок, общей площадью N ... кв.м., расположенные но адресу: РБ, адрес, д. Самойловка, адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от дата серия адрес, от дата серия АД N ...

Согласно справке главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района адрес БЛВ от дата N ... , БЛВ временно зарегистрирована с дата по дата по адресу: РБ, адрес, д. Самойловка, адрес. Имеет личное подсобное хозяйство и земельный участок, площадью N ... кв.м. В личном хозяйстве имелось на дата: 40 уток, 50 гусей, на дата - бычки 3 головы, овцы 5 голов, 40 уток, 50 гусей. Общая сумма от реализации домашней продукции за 2014 - 2015 составила за продажу быков N ... рублей, овец N ... рублей, уток N ... рублей, гусей N ... рублей, итого N ... рублей.

БЛВ, проживающая по адресу: РБ, адрес, д.Самойловка, адрес, поставлена на учет в налоговом органе в качестве физического лица дата.

Директор МОБУ СОШ N ... БЛВ руководителю ИП "Кулинария у Гульнары" БЛВ, благодарственным письмом, выразил искреннюю признательность за хорошую организационную работу по продаже кулинарной продукции в день проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва дата.

Помимо этого, из справки директора Башкирского института технологий и управления (филиал) ФГБОУ ВО "МГТУ им. БЛВ (ПКУ) БЛВ от дата N ... следует, что БЛВ является студентом 1 курса очно-заочной формы обучения Башкирского института технологий и управления (филиал) ФГБОУ ВО "МГТУ им. БЛВ (ПКУ) по направлению подготовки дата автоматизация ТПП.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района адрес БЛВ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации семье БЛВ. Характеризует семью БЛВ, главы хозяйства, состоящую из четырёх человек: БЛВ - муж индивидуальный предприниматель, БЛВ, сын студент 1 курса МГУТУ им. БЛВ в адрес, БЛВ, дочь учащаяся 5 класса, как добропорядочную и благополучную семью.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая, что подпункт 4 ст. 26 Федерального закона от дата N 114-ФЗ не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность для такого отказа, суд, исследовав и оценив реальные обстоятельства, послужившие поводом для обращения БЛВ с административным иском, пришел к правильному выводу, что обжалуемые решения УВМ МВД по РБ в отношении БЛВ и ее несовершеннолетней дочери несоразмерными мерами, что является избыточным ограничением прав и свобод иностранных граждан.

Также судом учтено постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 5-П "По делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 ст. 18.8 КоАП РФ и подпункта 2 ч.1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики БЛВ Цуркана", согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Учитывая вышеуказанные нормы права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, обстоятельства дела, связанные с личной и семейной жизнью БЛВ, утратившей связи с республикой Узбекистан, а также характер совершенных ею административных правонарушений, суд обоснованно пришел к выводу, что решениями УВМ МВД по адрес в отношении БЛВ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и заключения об отказе в выдачи вида на жительство созданы препятствия для реализации прав и свобод БЛВ на личную семейную жизнь.

Вместе с тем, отказ в выдаче вида на жительство иностранному гражданину в связи с тем, что он ранее неоднократно привлекался к административной ответственности, при наличии установленных обстоятельств, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такие меры могут быть применены уполномоченными органами исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая также то, что у административного истца утрачены связи с Республикой Узбекистан, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение уполномоченного органа свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни.

В апелляционной жалобе представитель МВД России по адрес ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на грубое нарушение процессуальных норм, поскольку дело рассмотрено в отсутствие представителя МВД России по адрес, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п. 2 раздела 1 Положения об Управлении по вопросам миграции МВД России по адрес, утвержденного Приказом от дата N 764, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением МВД России по адрес, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, не является самостоятельным юридическим лицом.

Из материалов дела усматривается, что МВД России по адрес (в структуру которого входит Управление по вопросам миграции по адрес), в качестве административного ответчика к участию в настоящем деле судом привлечено согласно определения от дата, извещалось о судебном заседании, назначенном на дата на 14.30 часов, что подтверждается извещением от дата, возражениями на исковое заявление представителя МВД по адрес БЛВ по доверенности от дата N ... , выданного врио Министра БЛВ, а также ходатайством представителя МВД по адрес БЛВ о направлении дела для рассмотрения по месту нахождения государственного органа, решение которого оспаривается - в Ленинский районный суд адрес, и которое разрешение путем вынесения определения суда от дата.(л.д. 35, 39-42, 68)

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении данного административного искового заявления нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Не может повлиять на законность и обоснованность судебного постановления ссылка автора жалобы на соблюдение УФМС России по адрес порядка принятия оспариваемых решений в отношении БЛВ, дважды привлеченной в течение года к административной ответственности, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни заявителя.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела нарушены правила территориальной подсудности, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 24 КАС РФ, так же как и ранее ст. 254 ГПК РФ, предусматривает возможность подачи административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, государственных служащих в суд по месту жительства или нахождения административного истца.

При этом часть 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Что касается подсудности административных дел с участием иностранных граждан, то для них законодатель не установилспециальных норм, отсылая правоприменителя к общим правилам подсудности и международным договорам РФ, на что указывает ст. 25 КАС РФ.

Следует учитывать, что в силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно статье 2 Федерального закона от дата N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" под местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Местом жительства административного истца согласно уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является адрес, д. Самойловка, адрес, где БЛВ временно зарегистрирована с дата по дата.

При указанных обстоятельствах у судьи первой инстанции не было оснований сомневаться в подсудности дела Мелеузовскому районному суду Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по адрес - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т.Нурисламов

Судьи Н.М.Мухаметова

Н.Н.Якупова