Определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 г. по делу N 33а-3716/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей: Мухаметовой Н.М.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Сафроновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес район адрес и Администрации муниципальный район адрес район адрес на решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2016 года, которым постановлено:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального района адрес район РБ, Администрации сельского поселения адрес сельский совет муниципального района адрес район адрес удовлетворить.

Признать незаконными акт обследования жилого помещения N ... по адрес и заключение о признании жилого помещения N ... по адрес непригодным для постоянного проживания от дата.

Исключить жилой дом N ... по улице адрес из реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу для включения в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации муниципального района адрес от дата N ...

Заслушав доклад судьи Мухаметовой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения адрес сельский совет муниципального района адрес район адрес, Администрации муниципального района адрес район адрес о:

признании акта обследования жилого помещения N ... по адрес и заключения о признании жилого помещения N ... по адрес непригодным для постоянного проживания от дата незаконными;

об исключении квартиры N ... жилого дома N ... по улице адрес из реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу для включения в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением администрации муниципального района адрес район РБ от дата N ...

В обоснование иска указано, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: адрес согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного дата УФСГРКК по РБ N ... на основании выписки из похозяйственной книги N ... от дата и регистрационного удостоверения на право собственности, выданного дата ГУП БТИ по адрес N ... на основании договора N ... от дата и распоряжения главы администрации адрес N ... от дата

В дата года ФИО1 оформила кредит в ОАО " ФИО19" на благоустройство домовладения в размере 100 000 руб. Во дворе построила новую баню, сарай и дровянник. В дата года расширила квадратные метры жилого помещения в виде пристроя из шлакоблока. Установила новые радиаторы и провела газовое отопление, поменяла счетчик электричества. Перекрыла крышу новым шифером, отремонтировала полы. В жилом помещении полностью поменяла окна на евро, установилавходную металлическую дверь и новые межкомнатные двери, тем самым произвела капитальный ремонт жилого помещения. В связи с изменением площади жилого помещения и капитального ремонта квартиры ФИО1 обратилась в адрес территориальный участок ГУП БТИ РБ с заявлением о выдаче нового технического паспорта. Специалисты БТИ запросили разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод, выданные администрацией MP адрес РБ. При обращении в администрацию MP адрес РБ дата ФИО1 стало известно, что жилое помещение признано аварийным и подлежит сносу, в связи с чем документы на реконструкцию недвижимости не могут быть выданы.

дата Администрация выдала акт обследования жилого помещения, заключение о признании его непригодным для постоянного проживания, постановление о включении его в реестр аварийного жилья, подлежащего сносу. Административный истец утверждает, что фактически комиссия не приезжала, жилое помещение не обследовала. В дата году ей копии акта обследования и заключения не вручались. В связи с изложенным, считает обжалуемые ей документы незаконными.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просят Администрация сельского поселения адрес сельсовет МР адрес район РБ и Администрация муниципального района адрес район адрес, указывая на его незаконность,, нарушение прав других собственников и жильцов многоквартирного дома, не имеющих возможности реконструировать квартиры, реконструкцию принадлежащей ФИО18 квартиры в отсутствие разрешение и предоставление ей в связи с расселением жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, в отсутствии доказательств невозможности явки по уважительным причинам коллегия в силу находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации сельского поселения адрес сельсовет МР адрес район РБ ФИО5( по доверенности), представителя Администрации МР адрес РБ ФИО6( по доверенности), поддержавших жалобы, представителя ФИО1 - ФИО7( по доверенности), поддержавшей решение, обсудив доводы жалоб, возражений ФИО8 на нее, не усматривает оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ необходимыми и подлежащими выяснению обстоятельствами являются следующие:

1) факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдение сроков обращения в суд;

3) соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 являются собственниками жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу. Башкортостан, адрес?ч то подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.

Согласно акту обследования N ... от дата межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации сельского поселения Акъярский сельский совет от дата N ... -п, произвела обследование помещения по заявлениям ФИО1. ФИО9, ФИО10, ФИО11 Актом обследования помещения N ... по адрес установлено, что 4-хквартирный жилой дом дата года постройки, имеет осадку фундамента и стен, сквозные трещины в цоколе, на стенах падение штукатурки, на полу прогибы и просадки, местами изломы, ветхие стропила, угрозу обвала стен. По результатам технического обследования независимого эксперта здание оценено как аварийное, износ более 80%, состояние - ветхое. По результатам обследования здание признано непригодным для дальнейшей эксплуатации, рекомендовано к переселению. Комиссия признала жилой дом N ... по ул. адрес аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии N ... от дата, назначенной постановлением администрации сельского поселения Акъярский сельский совет от дата N ... на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования адрес, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации муниципального района адрес район РБ от дата N ... утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу для включения в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно приложению N ... к указанному постановлению жилой дом N ... по ул. адрес включен в указанный реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Оспариваемыми административным истцом решениями межведомственной комиссии, созданной Администрацией сельского поселения адрес сельский совет, затрагиваются права и законные интересы административного истца ФИО1, являющейся сособственником жилого помещения, признанного аварийными и подлежащим сносу.

Как установлено материалами дела, обстоятельства включения дома N ... по ул. адрес ФИО1 стали известны из ответа главы администрации МР адрес РБ N ... от дата. с ее обращением о выдаче ей разрешения с производством ею капитального ремонта в принадлежащей ей квартире N ... и разрешением на строительство, акта ввода на эксплуатацию. Иных доказательств надлежащего уведомления о проведении обследования жилого помещения, утверждения акта обследования и включения жилого помещения в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу материалы дела не содержат.

С административным иском ФИО1 обратилась дата - в установленные ч. 1 ст. 219 КАС РФ сроки.

Коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для применения пропуска срока обращения за судебной защитой, только с получением ею дата заверенных копий акта обследования помещения, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по многоквартирному дому, расположенному по адресу: адрес., ей стало известно о нарушении ее права как собственника жилого помещения, которое обследовано в отсутствии ее участия и уведомления.

Также коллегия находит обоснованным вывод суда, что изготовление Администрацией сельского поселения табличек о расселении дома не может является доказательством уведомления при отсутствии доказательств размещения таблички на доме.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Из акта обследования помещения от дата. усматривается его проведение межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации сельского поселения Акъярский сельсовет от дата. N ... -П, им же вынесено дата. заключение о признании жилого дома N ... по ул. адрес не пригодным для постоянного проживания, между тем как решением Совета муниципального района адрес РБ от дата N ... адрес сельсовет адрес район адрес и адрес сельсовет адрес района адрес объединены с сохранением наименования адрес сельсовет адрес района адрес, в соответствии с п. 107 ст. 1 Закона Республики Башкортостан N ... -з от дата "Об изменении границ и объединении отдельных сельских поселений в адрес", после чего сельское поселение адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан исключено из учетных данных.

Коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о проведении обследования от дата и заключения от дата о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу не уполномоченным лицом, равно как и утверждение акта в соответствии с постановлением Администрации сельского поселения адрес сельсовет МР адрес РБ N ... от дата., по территориальности на указанный период жилой дом был отнесен к сельскому поселению адрес сельсовет адрес района РБ.

По тем же основаниям коллегия соглашается с выводом суда о непривлечении к работе при обследовании жилого дома N ... по ул. адрес главы сельского поселения адрес сельсовет адрес района РБ.

Исходя из системного толкования пунктов 42, 44, 46 и 47 Постановления Правительства Российской Федерации целью проведения заседания Комиссии является рассмотрение поступивших заявлений или заключений органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты их регистрации и принятие одного из решений (в виде заключения, указанных в пункте 47, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения), следовательно, заседание Комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня поступления заявления.

Между тем, как правильно установилсуд, вопреки указаниям в акте обследования об основаниях его проведения - заявления ФИО1. ФИО9, ФИО10, ФИО11, заключения органов государственного надзора (контроля), суду не представлены.

В соответствии с абз. 5 п.7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Как обоснованно указано судом, соблюдение указанных требований законодательства также не доказано административными ответчиками с представлением суду соответствующих допустимых и относимых доказательств.

Обсуждая вопрос о сохранении интересов собственников 4-квартирного жилого дома по адрес РБ : ФИО12 - квартира N ... , ФИО13- адрес, согласных с предоставлением им квартиры взамен расселяемых, коллегия, также исходит из баланса интересов административных истцов и заинтересованного лица ФИО8, также не согласного с актом обследования, произведшего капитальный ремонт.

Довод апеллянтов о незаконности возведения ФИО1 пристроя с намерением получения дополнительных метров по расселению ветхого дома в рамках заявленного административного иска коллегией не принимается, является предметом иного спора.

Доводы апелляционной жалобы на правильность выводов суда не влияют, правовых оснований для отмены решения суда не содержат и по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для их переоценки в материалах дела отсутствуют.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.308,309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального района адрес район адрес, Администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципальный район адрес район адрес - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т.Нурисламов

Судьи: Н.М.Мухаметова

Н.Н.Якупова

Справка: судья Валиуллина А.Р.