Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2017 г. по делу N 33а-4028/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Осетровой З.Х.,

судей Александровой Н.А. и Куловой Г.Р.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. от ... о взыскании с Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора.

В обоснование указала, что ... судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств С.К.Р., возбудила исполнительное производство N ... в отношении Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан провести обследование Межведомственной комиссией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по признанию помещение жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N47, порядке жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ... , на предмет его пригодности или непригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с оформлением надлежащей документации и заключения по результатам этого обследования.

... судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Башкортостан С.К.Р. вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

... Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан удовлетворил требования М.Д.Р., проживающего по адресу ... , к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, об обязании провести Межведомственной комиссией городского округа г.Уфа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим снесу или реконструкции в установленном Положением N47, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от

... апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

... на заседании Межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос о признании жилого ... непригодным (пригодным для проживания). С учетом пункта 44 Положения N47 собственникам дома предложено предоставить в комиссию заключение проектно-изыскательской организации на жилой ... , технический паспорт с актуальными сведениями.

Принимая во внимание, что жилой дом ... является частным домовладением и находится в общей долевой собственности всех собственников жилого помещения рекомендовано обратиться в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия жилого дома, установленным в Положении N ... требованиям, и признании его непригодным (пригодным) для проживания.

По результатам получения указанных документов будет проведена оценка соответствия жилого дома ... установленным в Положении N47 требованиям и рассмотрен вопрос о признании данного дома непригодным (пригодным) для проживания, аварийным.

О вышеуказанном решении Межведомственной комиссии М.Д.Р. был уведомлен ... , а судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. ...

М.Д.Р., не согласившись с решением Межведомственной комиссии обратился в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан с административным исковым заявлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, решения Межведомственной комиссии ГО г. Уфа, возложении обязанностей по выполнению требований судебных актов.

... Октябрьский районный суд г.Уфы в удовлетворении требований М.Д.Р. о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, решения Межведомственной комиссии городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, о возложении обязанностей по выполнению требований судебных актов, отказал в полном объеме. Решение вступило в законную силу ...

Полагают, что Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан надлежащим образом исполнила обязанности возложенные на нее решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... N ... , что подтверждается решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... N ...

Истец просил признать постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. от ... год о взыскании с Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора в размете 50 000 рублей незаконным и отменить.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... постановлено:

Исковые требования Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Сафиной К.Р. от ... о взыскании с Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан Сафиной К.Р. от ... о взыскании с Администрации городского округа адрес исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь то, что постановление о наложении взыскания исполнительского сбора вынесено на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" и должник-организация не имеет какого-либо иммунитета.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 указанной статьи установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Часть 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан была обязана провести обследование межведомственной комиссией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, порядке жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ... , на предмет его пригодности или непригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с оформлением надлежащей документации и заключения по результатам этого обследования.

На основании исполнительного листа серии N ... от ... , судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. ... вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Должнику предоставлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

Данное постановление получено Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ...

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с целью исполнения решения Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... на заседании Межведомственной комиссии ... был рассмотрен вопрос о признании жилого дома ... непригодным (пригодным для проживания).

С учетом пункта 44 Положения N47 собственникам дома предложено предоставить в комиссию заключение проектно-изыскательской организации на жилой дома ... , технический паспорт с актуальными сведениями. Также рекомендовано обратиться в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия жилого дома, установленным в Положении N47 требованиям, и признании его непригодным (пригодным) для проживания.

Указано, что по результатам получения указанных документов будет проведена оценка соответствия жилого дома ... установленным в Положении N47 требованиям и рассмотрен вопрос о признании данного дома непригодным (пригодным) для проживания, аварийным.

О вышеуказанном решении Межведомственной комиссии был уведомлен М.Д.Р. ... , а судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. ...

Письмом от ... в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан была направлена информация о том, что по результатам получения заключения проектно-изыскательской организации на жилой дом ... , технического паспорта с актуальными сведениями будет проведена оценка соответствия жилого дома ... установленным в Положении требованиям и рассмотрен вопрос о признании данного дома непригодным (пригодным) для проживания, аварийным.

В связи с чем, Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан просила учесть данные обстоятельства и отложить исполнительные действия по исполнительному производству.

М.Д.Р. не согласившись с решением Межведомственной комиссии обратился в Октябрьский районный суд г.Уфы с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г.Уфа решения Межведомственной комиссии городского округа г.Уфа, о возложении обязанностей по выполнению требований судебных актов.

... Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в удовлетворении требований М.Д.Р. о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г.Уфа решения Межведомственной комиссии городского округа г.Уфа, о возложении обязанностей по выполнению требований судебных актов отказал в полном объеме.

Судом установлено, что бездействие административного ответчика по неисполнению решения Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... не установлено, поскольку Администрация городского округа г.Уфа, как и МВК не является проектно-изыскательской организацией, имеющей допуск к составлению заключения о состоянии элементу ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Технический паспорт на жилой дом должен представить собственник жилого дома и уполномоченное им лицо, в связи с чем у административного ответчика отсутствовала возможность получения технического паспорта.

Заявлений от других собственников жилого дома ... не поступало, тем самым не учтены права и законные интересы других собственников.

Также решением суда на административного ответчика возложена обязанность в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 порядке, жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ... , на предмет его пригодности или непригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с оформлением надлежащей документации и заключения по результатам этого обследования. Исходя из чего следует, что административный ответчик не обязан в любом случае проводить обследование. Также проведение проектно-изыскательских работ не входит в компетенцию МВК.

Нарушений Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ... , Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не допущено.

Решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по делу N ... вступило в законную силу ...

Вместе с тем, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. от ... , с должника - Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольна у исполнения, не исполнен без уважительных причин. Данное постановление получено Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ...

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что у судебного пристава- исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а направлены на иное толкование норм материального права, сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства, не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Нарушений норм процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могут служить основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан С.К.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ...