Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2017 г. по делу N 4А-2251/2016

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу защитника Веськина А.И. ФИО1, поданную на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан от 22 сентября 2016 года и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2016 года, состоявшиеся в отношении Веськина А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан от 22 сентября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2016 года, Веськин А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год.

В своей жалобе защитник Веськина А.И. ФИО1 просит отменить указанные судебные постановления, ссылаясь, в том числе на нарушение порядка привлечения Веськина А.И. к административной ответственности.

Другие участники дорожно-транспортного происшествия ФИО2 и ФИО3, уведомленные в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобы на указанные выше судебные акты, возражения на данную жалобу не представили.

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

П.п. 4 и 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривают, что зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

В силу ч. 4 ст. 24 Приложения к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" - "Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее Приложение) зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности устанавливаются федеральными законами.

Между тем в отношении депутатов представительного органа местного самоуправления особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности в федеральном законодательстве отсутствуют.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дата в 15 час. 00 мин. на адрес Республики Башкортостан Веськин А.И., управлявший автомобилем ВАЗ 219210 без государственного регистрационного знака в нарушение требований п. 2.5 ПДД РФ оставил место дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

В жалобе содержится утверждение о том, что Веськин А.И. является депутатом Совета муниципального района ... (далее - Совет).

22 сентября 2016 года дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей судебного участка N 1 по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан.

В жалобе, поданной на указанное постановление, в вышестоящий суд Веськин А.И. указывал о своем статусе депутата органа местного самоуправления, и что привлечение его к административной ответственности на общих основаниях не соответствует нормам закона.

Также была представлена и приобщена к материалам дела копия удостоверения депутата Совета муниципального района ... (далее - Совет) N N ... о том, что Веськин А.И. является депутатом Совета до дата.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и обязаны проверять обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме с учетом всех доказательств, представленных в материалы дела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированную оценку доводам жалобы по делу.

Так, выборы депутатов Совета согласно решению Совета от N ... от 29 июня 2016 года, опубликованного в общественно-политической газете "Путь Октября" N ... дата (по информации, размещенной на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан http://www.cikrb.ru/), назначены на 18 сентября 2016 года.

Согласно информации о зарегистрированных кандидатах по выборам депутатов Совета по мажоритарным избирательным округам (размещенной на сайте муниципального района ... - ... в разделе "ТИК", в подразделе "Кандидат - 2016"), Веськин А.И. решением территориальной избирательной комиссии муниципального района ... от 25 июля 2016 года N ... зарегистрирован по одномандатному округу N ... от ...

Согласно решению территориальной избирательной комиссии муниципального района ... N ... от 19 сентября 2016 года "О результатах выборов депутатов представительных органов местного самоуправления муниципального района ... , назначенных на 18 сентября 2016 года" (также размещенному на указанном сайте и разделе, в подразделе "Решения ТИК"), Веськин А.И. избран депутатом Совета четвертого созыва.

Поскольку согласно п. 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия, юридически значимым обстоятельством по делу являлся момент официального опубликования решения территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Совета.

Данное обстоятельство судьей районного суда не было установлено и должной оценки по правилам статьи 26.11 КоАП РФ не получило.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что судья районного суда в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не выяснил все значимые для разрешения данного дела обстоятельства и не устранил иным образом имеющиеся сомнения относительно законности и обоснованности привлечения Веськина А.И. к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2016 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а жалоба защитника Веськина А.И. ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Республики Башкортостан от 22 сентября 2016 года, состоявшееся в отношении Веськина А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, - направлению на новое рассмотрение в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Веськина А.И. ФИО 1 удовлетворить частично.

Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2016 года в отношении Веськина А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан З.У. Латыпова

справка: мировой судья Шахмуратов Р.И.

судья районного суда Субхангулов А.Н.