Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 февраля 2017 г. по делу N 33-2289/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Макурина В.М.,

судей Потехиной О.Б., Русанова Р.А.,

при секретаре Кийковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миллера А.А. к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска, Базилевич А.А., Карышевой Н.С. о признании действий незаконными, прекращении права собственности, признании незаконным договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя истца Миллер А.А. - Голенцовой Е.А.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28 ноября 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Миллера А.А. к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска, Базилевич А.А., Карышевой Н.С. о признании действий незаконными, прекращении права собственности, признании незаконным договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Макурина В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миллер А.А. обратился в суд (с учетом уточнений) к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Базилевич А.А., Карышевой Н.С. о признании незаконным распоряжения Администрации г.Красноярска, отказа в предоставлении земельного участка, прекращении права собственности, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным.

Требования мотивированы тем, что истец является многодетным отцом, в связи с чем имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. С целью реализации права на получение земельного участка он был поставлен на учет в органе местного самоуправления в качестве многодетного гражданина. 14.05.2014 года обратился в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, восточнее земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства, однако 09.06.2014 года ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, основанием для отказа послужили: расположение земельного участка в двух территориальных зонах - жилой усадебной застройки (Ж.1) и рекреации (Р.1): нахождение на территории земельного участка объекта незавершенного строительства, опоры ЛЭП, нежилой постройки; расположение испрашиваемого земельного участка за пределами кадастрового квартала, на территории общего пользования, то есть за "красными линиями". Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 09.09.2014 года вышеуказанный отказ признан незаконным, на Департамент градостроительства администрации г.Красноярска возложена обязанность по рассмотрению вопроса о возможности формирования земельного участка в пределах зоны Ж.1 и "красных линий" и предоставления его Миллеру А.А. Указанное решение суда вступило в законную силу 15.12.2014 года, после чего Миллер А.А. обратился в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением об исполнении решения суда, однако ему было повторно отказано в предоставлении земельного участка по причине частичного наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный иному лицу - Базилевич А.А., которая на основании договора купли-продажи продала предоставленный ей земельный участок Карышевой Н.С.

Истец просил признать незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 30.12.2014 года в предоставлении истцу вышеуказанного земельного участка; признать незаконным распоряжение Администрации г. Красноярска от 03.10.2014 года о предоставлении в собственность Базилевич А.А. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"; прекратить право собственности Базилевич А.А. на данный земельный участок; признать недействительным договор купли-продажи данного земельного участка, заключенный между Базилевич А.А. и Карышевой Н.С., применить последствия недействительности сделки - привести стороны в первоначальное положение; возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" восточнее земельного участка с кадастровым номером N, для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории и в течение одной недели после постановки земельного участка на кадастровый учет предоставить Миллеру А.А. бесплатно в собственность земельный участок с местоположением: г.Красноярск, Октябрьский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером N; исключить из сведений Государственного кадастра недвижимости сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером N.

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26.02.2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Красноярска.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Миллер А.А. - Голенцова Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что орган местного самоуправления в нарушение установленного п. 1 ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений" порядка, принципа очередности, предоставил спорный земельный участок Базилевич А.А., в то время как на данный участок истцом уже было подано соответствующее заявление и при этом права третьих лиц на спорный объект недвижимости отсутствовали. Таким образом, поскольку имелось два заявления на спорный земельный участок, однако заявление истца было подано ранее заявления Базилевич А.А., следовательно, земельный участок подлежал предоставлению Миллеру А.А., как лицу, стоявшему в очереди ранее Базилевич А.А. Таким образом, именно нарушение законного порядка при предоставлении земельного участка Базилевич А.А. по распоряжению администрации г.Красноярска повлекло за собой необоснованность повторного отказа истцу в предоставлении ему спорного земельного участка со ссылкой на предоставление его другому лицу.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца Миллер А.А. - Голенцовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения.

В соответствии со ст. ст. 39.1, 39.2 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность многодетным гражданам, установлены для индивидуального жилищного строительства: минимальный - 0,10 га, максимальный - 0,15 га (ст. 15).

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (в редакции Закона Красноярского края от 1 ноября 2012 г. N 3-670, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема). В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (в редакции Закона Красноярского края от 1 ноября 2012 г. N 3-670) заявитель, получивший схему, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность заявителю бесплатно.

Таким образом, статьей 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" определен порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, то есть земельных участков, которые на момент обращения многодетного гражданина в уполномоченный орган не образованы в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, государственный кадастровый учет которых не осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Данный порядок включает: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и ее направление заявителю; выполнение за счет заявителя кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к объективному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Миллер А.А.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что истец является многодетным отцом, в связи с чем имеет право на бесплатное получение земельного участка. В период с 14.05.2014 года состоит на учете многодетных граждан на получение земельных участков под номером 3061.

14.05.2014 года Миллер А.А. обратился в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска (зона Ж.1), восточнее земельного участка с кадастровым номером N, для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного заявления градостроительной комиссией от 04.06.2014 N 21 Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска принято решение от 09.06.2014 об отказе в предоставлении данного земельного участка, поскольку он расположен в двух территориальных зонах, за границами квартала на территории общего пользования, а также на территории испрашиваемого земельного участка согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительства расположены объекты недвижимого имущества - объект незавершенного строительства, опора ЛЭП, нежилая постройка.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Красноярска от 09 сентября 2014 года данный отказ Департамента градостроительства был признан незаконным, на Департамент градостроительства администрации г.Красноярска возложена обязанность в течение 10 дней (с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 15.12.2014 года) рассмотреть вопрос о возможности формирования земельного участка в районе восточнее земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в Октябрьском районе г.Красноярска в пределах зоны Ж.1 с учетом красных линий и его предоставления Миллеру А.А. под индивидуальное жилищное строительство.

Данное решение мотивировано тем, что орган местного самоуправления, определив, что испрашиваемый надел имеет частичное наложение на рекреационную зону и выходит за границы кадастрового квартала, в нарушении ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", не рассмотрел вопрос о возможности формирования в интересующем заявителя районе участка в пределах зоны жилой усадебной застройки (Ж.1), а сразу отказал в удовлетворении предъявленных требований.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 28.07.2014 года на основании заявления Миллера А.А. судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Департамента градостроительства администрации г.Красноярска от 09.06.2014 об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела также следует, что Базилевич А.А. является многодетной матерью и с 26.05.2014 года состоит на учете многодетных граждан на получение земельных участков под номером 3075.

26.05.2014 года Базилевич А.А. обратилась в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (согласно приложенной схеме).

18.07.2014 года Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в адрес Базилевич А.А. направлено информационное письмо о том, что ее обращение рассмотрено - решением градостроительной комиссии N26 от 09.07.2014 года согласован вопрос о формировании земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, восточнее жилого дома N 33 "а", для дальнейшего предоставления многодетной семье в целях строительства индивидуального жилого дома.

11.09.2014 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N.

Распоряжением администрации г. Красноярска N 2090-арх от 03.10.2014 года земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1 403 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, восточнее жилого дома N N N предоставлен Базилевич А.А. для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности Базилевич А.А. на данный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании договора купли-продажи от 10.11.2014 года, собственником земельного участка по вышеуказанному адресу является Карышева Н.С., что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Земельный участок с кадастровым номером N имеет статус "учтенный", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, границы установлены, уточненная площадь 1 987 кв.м.

16.12.2014 года Миллер А.А. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением об исполнении решения Центрального районного суда г. Красноярска от 09.09.2014 года, а также просил повторно рассмотреть вопрос о возможности формирования и предоставлении ему земельного участка по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером N. 30.12.2014 ему был дан ответ о том, что на заседании градостроительной комиссии Департамента градостроительства от 24.12.2014 года N 50 принято решение об отказе в предоставлении ему земельного участка, который мотивирован тем, что при сопоставлении предоставленной им схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение на участок, предоставленный иному физическому лицу (Базилевич А.А.) для строительства индивидуального жилого дома; сформировать земельный участок площадью 1 000 кв.м. и более, с учетом границ территориальной зоны жилой усадебной застройки, "красных линий", наличия прав третьих лиц, не представляется возможным.

Разрешая заявленные истцом требования о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска N 2090-арх от 03.10.2014 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность Базилевич А.А., суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку на основании решения Центрального районного суда г. Красноярска от 09.09.2014 года, принятого по заявлению Миллера А.А. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, на департамент градостроительства администрации г.Красноярска не была возложена обязанность на основании заявления истца совершать действия, являющиеся первым этапом процедуры предоставления земельного участка в собственность, в том числе утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направлять данную схему заявителю. В виде действий департамента градостроительства администрации г.Красноярска, восстанавливающих права Миллера А.А., указанным решением суда от 09 сентября 2014 г. было признано рассмотрение органом местного самоуправления в определенный судом срок вопроса о возможности формирования земельного участка в районе, указанном в заявлении, и его предоставления под ИЖС. Данное решение суда вступило в законную силу 16 декабря 2014 г. Заявление Миллера А.А. рассмотрено департаментом градостроительства и по нему принято решение от 30 декабря 2014 г. При этом определение Центрального районного суда г. Красноярска от 28 июля 2014 г. о приостановлении исполнения оспоренного Миллером А.А. решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 9 июня 2014 г., не содержит в резолютивной части запрета на совершение действий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направление данной схемы, равно как и запрета на предоставление земельного участка иным лицам

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также то, что обращение истца с заявлением от 14.05.2014 года о предоставлении ему земельного участка, не является обстоятельством того, что в период с момента поступления в орган местного самоуправления заявления, поданного 26.05.2014 года Базилевич А.А., и до издания распоряжения администрации г.Красноярска о предоставлении ей земельного участка, утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории подлежала направлению Миллеру А.А., суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца Миллер А.А. - Голенцовой Е.А. о наличии оснований для удовлетворения требований, повторяют доводы, которыми было мотивировано исковое заявление, направлены на переоценку доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28 ноября 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Миллера А.А. - Голенцовой Е.А., без удовлетворения.

Председательствующий: В.М. Макурин

Судьи: О.Б. Потехина

Р.А. Русанов