Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 06 марта 2017 г. по делу N 33-2975/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Авходиевой Ф.Г.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Васильева О.Ю., Бекк А.П., Бугаевой Н.Ю., Конищева В.М., Коноваловой О.В., Кадочникова Д.Н., Ступиной С.А. к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю, ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" об изменении даты увольнения, включении периода в выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе СибЮИ МВД России

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 7 ноября 2016 года, которым постановлено:

"Признать незаконным приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016г. N287-л/с в части исключения из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года Васильева О.Ю., Бекк А.П. Бугаевой Н.Ю., Конищева В.М., Коноваловой О.В. Кадочникова Д.Н., Ступиной С.А..

Полагать Васильева О.Ю., Бекк А.П., Бугаеву Н.Ю., Конищева В.М., Коновалову О.В., Кадочникова Д.Н., Ступину С.А. исключенными из списков сотрудников органов наркоконтроля с 15 июня 2016 года.

Обязать ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" включить Васильеву О.Ю., Бекк А.П., Бугаевой Н.Ю., Конищеву В.М. Коноваловой О.В., Кадочникову Д.Н., Ступиной С.А. период с 01 по 15 июня в выслугу лет дня назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Взыскать с ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" в пользу

Васильева О.Ю. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты"

Бекк А.П.- денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты"

Бугаевой Н.Ю. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты"

Конищева В.М., - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты"

Коноваловой О.В.- денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты"

Кадочникова Д.Н. -денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты" руб.

Ступиной С.А. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере "данные изъяты"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильев О.Ю., Бекк А.П., Бугаева Н.Ю., Конищев В.М., Коновалова О.В., Кадочников Д.Н., Ступина С.А. обратились с исками к ликвидационной комиссии УФСК России по Красноярскому краю об изменении даты увольнения, включении периода в выслугу лет, взыскании денежного довольствия.

Свои требования мотивировали тем, что проходили службу в органах наркоконтроля в Сибирском юридическом институте ФСКН России. Приказом ФСКН России от 31.05.2016 N287-лс уволены со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613, 31 мая 2016 года.

С увольнением не согласны, поскольку в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", 11.05.2016 писали рапорты на имя директора ФСКН России о согласии на увольнение в связи с переводом в другой государственный орган, но после получения письменного решения о приеме на службу в органы внутренних дел.

На дату увольнения из органов наркоконтроля перевод на службу в органы внутренних дел не был подтвержден, на должности в СибЮИ МВД России приняты 16 июня 2016 года. При этом в период с 01 по 15 июня 2016 года продолжали выполнять обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме. В связи с перерывом между датой увольнения из органов наркоконтроля и датой приема на службу в органы внутренних дел образовался перерыв в выслуге лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет, и не выплачено денежное довольствие за период фактического выполнения служебных обязанностей.

В указанной связи просили обязать ответчика сделать перерасчет денежного довольствия за период с 01 по 15 июня 2016 года, обязать включить период в выслугу лет.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе СибЮИ МВД России просит решение суда отменить как незаконное, указывая на отсутствие правовых оснований для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истцов денежного довольствия за период с 01.06.2016 года по 16.06.2016 года, которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание Васильев О.Б., Бекк А.П., Бугаева Н.Ю., Конищев В.М., Коновалова О.В., Кадочников Д.Н., Ступина С.А., представитель ликвидационной комиссии ФСКН РФ, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя СибЮИ МВД России Богачева А.А. (доверенность от 19.12.2016 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы проходили службу в СибЮИ ФСКН России: Васильев О.Ю.- в должности "данные изъяты"; Бекк А.П.- в должности "данные изъяты"; Бугаева Н.Ю.- в "данные изъяты"; Конищев В.М.- в "данные изъяты"; Коновалова О.В.- в "данные изъяты" Кадочников Д.Н.- в должности "данные изъяты"; Ступина С.А.- "данные изъяты"

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее- Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N1026-р во исполнение Указа Президента РФ N156 от 06.04.2016 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1).

Согласно приложению к Распоряжению, в число передаваемых организаций, включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", г. Красноярск.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N311 "О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России", предписано переименовать ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт ФСКН России" (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ N156 организационно- штатными мероприятиями, 11.05.2016 истцами на имя директора ФСКН России поданы рапорты с просьбой об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

Так же 11.05.2016 на имя министра внутренних дел РФ поданы рапорты о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 N287-лс истцы уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключены из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

Приказами СибЮИ МВД России истцы назначены в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России с 16.06.2016: Васильев О.Ю.- приказом от 28.06.2016 N9 л/с на должность "данные изъяты"; Бекк А.П.- приказом от 01.07.2016 N14 л/с на должность "данные изъяты"; Бугаева Н.Ю.- приказом от 01.07.2016 N14 л/с на "данные изъяты" Конищев В.М.- приказом от 28.06.2016 N9 л/с на должность "данные изъяты"; Коновалова О.В.- приказом от 01.07.2016 N14 л/с на должность "данные изъяты";Кадочников Д.Н.- приказом от 01.07.2016 N14 л/с на должность "данные изъяты"; Ступина С.А.- приказом от 01.07.2016 N14 л/с на должность "данные изъяты"

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно- правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истцы так же выполняли должностные обязанности по ранее занимаемым должностям в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истцов из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613 (далее- Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указа Президента РФ от 05.04.2016 N156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 N1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истцами выполнялись те же должностные обязанности, до передачи дел и занимаемых должностей в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истцы не подлежали исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ N156.

В указанной связи приказ ФСКН России от 31 мая 2016г. N287-л/с в части исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля Васильева О.Ю., Бекк А.П., Бугаевой Н.Ю., Конищева В.М., Коноваловой О.В., Кадочникова Д.Н., Ступиной С.А. с 31 мая 2016 года является незаконным, дата исключения их из списков сотрудников органов наркоконтроля подлежит изменению на 15 июня 2016 года.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истцов о взыскании денежного довольствия.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истцы получали по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, денежное довольствие истцов за период с 01 по 15 июня 2016 года, подлежащее взысканию с ответчика, составляет: Васильева О.Ю "данные изъяты".; Бекк А.П.- "данные изъяты"., Бугаевой Н.Ю.- "данные изъяты"., Конищева В.М.- "данные изъяты"., Коноваловой О.В.- "данные изъяты" Кадочникова Д.Н "данные изъяты"., Ступиной С.А.- "данные изъяты"

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля данным решением изменяется на 15.06.2016, период с 01 по 15 июня 2016 включается в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 7 ноября 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу СибЮИ МВД России - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: