Решение Красноярского краевого суда от 09 марта 2017 г. по делу N 7р-204/2017

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 09 марта 2017 года жалобу Бобылева И.Н. на решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 13.12.2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.24 КоАП РФ в отношении должностного лица- руководителя КГБУ "Маганское лесничество" Бобылева И.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным порубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края N от 15 июня 2016 года, должностное лицо- руководитель КГБУ "Маганское лесничество" Бобылев И.Н. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности КГБУ "Маганское лесничество". В ходе проверки установлено, что согласно журналу входящей корреспонденции КГБУ "Маганское лесничество" 22.06.2015 года в КГБУ "Маганское лесничество" обратился гражданин ФИО4 с письменным заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В нарушение п.4 ст.30 Лесного кодекса РФ, пунктов 6,7,10 Указа Губернатора Красноярского края "Об утверждении порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" от 22.04.2008 N60-уг, КГБУ "Маганское лесничество" в течение установленного пятидневного срока не приняло по заявлению решение о заключении договора либо об отказе в его заключении, заявление с указанием причин отказа не возвратило. Дата совершения административного правонарушения 27.06.2015 года (так в тексте постановления л.д.61-66).

Решением судьи Березовского районного суда Красноярского края от 13 декабря 2016 года, указанное выше постановление в отношении Бобылева И.Н., оставлено без изменения, а поданная на него жалоба, без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ (основной и дополнительной), Бобылев И.Н. просит отменить принятые по делу постановление и последующее судебное решение, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом и судьей неверно были истолкованы правовые нормы, виновных действий с его (Бобылева И.Н.) стороны допущено не было, Кроме того, Указ Губернатора Красноярского края от 22.04.2008 N60-уг не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 26.06.2007 N406 устанавливающего иные сроки предоставления лесных участков, а так же считает, что имеются правовые основания для прекращения дела по малозначительности.

Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании Бобылевым И.Н., проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление, а так же последующее решение судьи районного суда, подлежат отмене, по следующим основаниям.

Довод жалобы о том, что Указ Губернатора Красноярского края "Об утверждении порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" от 22.04.2008 N60-уг не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 26.06.2007 N406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности", не могут быть приняты как состоятельные, поскольку Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 года N339, указанное Постановление Правительства N406 признано утратившим силу.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктами 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Аналогичные требования предъявляются и к решению принимаемому по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.30.7 КоАП РФ).

В чем выразилось допущенное лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушение (событие административного правонарушения), согласно требованиям ст.28.2 КоАП РФ в ее правовом взаимодействии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, должно быть указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что обеспечивает право указанного лица на защиту.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенном 15.02.2016 года в отношении Бобылева И.Н., последнему нарушение пункта 10 Указа Губернатора Красноярского края "Об утверждении порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" от 22.04.2008 N60-уг, не вменялось (л.д.101-102). В связи с чем, из принятого по делу постановления заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным порубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края N от 15 июня 2016 года, подлежит исключению указание на нарушение Бобылевым И.Н. названного пункта Указа Губернатора Красноярского края.Кроме того, статьей 8.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение порядка предоставления гражданам лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков.

Согласно ч.4 ст.30 Лесного кодекса РФ, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, согласно ч.5 ст.30 Лесного кодекса РФ, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Указа Губернатора Красноярского края "Об утверждении порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" от 22.04.2008 N60-уг, заявление гражданина в письменной форме для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, поданное по месту своего жительства в краевое государственное казенное учреждение в области лесных отношений, рассматривается уполномоченной организацией в течение 5 рабочих дней с даты его регистрации; По результатам рассмотрения уполномоченной организацией принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, либо заявление возвращается гражданину при наличии оснований установленных названным пунктом (приведены в Указе).

Пунктом 7 приведенного выше Указа Губернатора Красноярского края от 22.04.2008 N60-уг, установлено, что о принятом решении о подготовке проекта договора купли-продажи уполномоченная организация информируют гражданина в течение 2 дней после принятия решения.

Таким образом, приведенные выше нормативно-правовые акты не регламентируют сроки заключения договора купли-продажи лесных насаждений, а устанавливают срок принятия решения о его заключении, а так же время в которое это решение должно быть доведено до сведения лица обратившегося за заключением названного договора. Здесь же следует указать, что названным Указом Губернатора Красноярского края, не установлена форма уведомления о принятом решении, соответственно, она может быть свободной.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2016 года в отношении Бобылева И.Н., указанному в нем времени совершения анализируемого правонарушения, нарушение порядка предоставления гражданам лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков, выразилось в том, что должностное лицо Бобылев И.Н. в течение пяти дней со дня регистрации заявления ФИО4 не принял решение о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений либо об отказе в его заключении и о возвращении заявления с указанием причин.

Вместе с тем, согласно материалам дела, заявление ФИО4, поданное руководителю КГБУ "Маганское лесничество" Бобылеву И.Н., было зарегистрировано 22.06.2015 года (л.д.109) и уже 26.06.2015 года (то есть на четвертый день) руководителем КГБУ "Маганское лесничество" Бобылевым И.Н. был дан ответ Уксусову Е.Ю. о том, что с ним будет заключен договор купли-продажи лесных насаждений (л.д.110), то есть в свободной форме уведомил Уксусова Е.Ю. о принятом решении о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд последнего.

Таким образом, в действиях Бобылева И.Н. отсутствует состав вмененного ему нарушения порядка предоставления гражданам лесов для их использования. Иные же нарушение названного порядка, Бобылеву И.Н. постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не вменялись.

Указанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, принятое по делу постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным порубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края N от 15 июня 2016 года, а так же последующее решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 13 декабря 2016 года, подлежат отмене, а производство по делу, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава вмененного Бобылеву И.Н. административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным порубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края N от 15 июня 2016 года, а так же решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 13 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.24 КоАП РФ в отношении руководителя КГБУ "Маганское лесничество" Бобылева И.Н., отменить, производство по делу, прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.