Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 марта 2017 г. по делу N 12-7/2017

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

при секретаре Алексеевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН Асанова Н.Е. на постановление судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 23 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства Калмыцкого научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук,

установил:

29 декабря 2016 г. государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Данильченко Е.А. в отношении Федерального государственного унитарного предприятия опытно-производственное хозяйство Калмыцкого научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН, предприятие) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту обнаружения при поведении выездной внеплановой проверки " ... " г. в ** час ** мин на территории ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН по адресу: " ... " разбросанных флаконов биопрепаратов и лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе разбитых, с истекшим сроком годности, находящихся в свободном доступе для окружающих.

Постановлением судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 23 января 2017 г. ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере **** руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, конкурсный управляющий ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН Асанов Н.Е. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что " ... " г. обнаруженные органом госконтроля ветеринарные препараты с истекшим сроком хранения утилизированы на скотомогильнике (биотермическая яма) на территории Троицкого СМО Целинного района, о чем составлен соответствующий акт. Это обстоятельство отражено и в материалах проведенной специалистами Управления Россельхознадзора " ... " г. повторной проверки в отношении предприятия.

В судебном заседании представитель ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН Лиджиев С.П. доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Долдаев С.В. возражал против доводов жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Привлекая к ответственности ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН, суд исходил из того, что последний, не обеспечив хранение лекарственных средств с истекшим сроком годности в специально выделенной, обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере, с целью их дальнейшего уничтожения, нарушил требования п. 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (приказ Минсельхоза России от 15 апреля 2015 г. N 145).

С такими выводами судьи следует согласиться.

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. приказом Минсельхоза России от 15 апреля 2015 г. N 145, лекарственные средства с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 674.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной " ... " г. государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН, расположенного по адресу: " ... ", выявлен факт нахождения на территории этого предприятия (во дворе) и в административном здании разбросанных флаконов биопрепаратов и лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе разбитых, с истекшим сроком годности, доступных для окружающих ввиду отсутствия ограждения, разбитых стекол в окнах административного здания, что является нарушением вышеприведенных ветеринарно-санитарных правил.

Данный факт послужил основанием для составления в отношении ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2016 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 8 декабря 2016 г., актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений от " ... " г., выпиской из ЕГРЮЛ, письменным объяснением конкурсного управляющего ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН Асанова Н.Е., показаниями свидетеля Данильченко Е.А.

Названным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких данных, действия ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на утилизацию ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН обнаруженных органом госконтроля ветеринарных препаратов не может быть принята во внимание, поскольку на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении указанные выше нарушения правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения имели место. Устранение этих нарушений после составления протокола об административном правонарушении не имеет правового значения и не может расцениваться как обстоятельство, исключающее административную ответственность предприятия.

Довод представителя ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН о малозначительности совершенного правонарушения несостоятелен. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Между тем, несоблюдение правил хранения ветеринарных лекарственных средств представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, создает реальную возможность возникновения опасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, оснований считать совершенное предприятием административное правонарушение малозначительным не имеется.

Что касается возможности назначения предприятию наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1 КоАП РФ, на что указано в жалобе, то судья правомерно пришел к выводу об отсутствии для этого правовых оснований, принимая во внимание, что в результате совершения правонарушения возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Таким образом, каких либо обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи, не имеется.

Постановление судьи о привлечении ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 23 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП ОПХ КНИИСХ РАСХН оставить без изменения, а жалобу Асанова Н.Е. - без удовлетворения.

Судья Г.В. Панасенко