Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-1414/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Васякина А.Н., Никитиной А.И.,

при секретаре Михалевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости "Светлый", членам правления ТСН "Светлый" о признании незаконным бездействия правления товарищества собственников недвижимости "Светлый" в части неосуществления реорганизации и не переизбрании председателя товарищества собственников недвижимости, возложении обязанности в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке созвать и провести общее собрание членов товарищества с повесткой дня о реорганизации или ликвидации товарищества в срок до 01.01.2017 года, собрать и провести собрание правления товарищества с целью избрания председателя правления ТСН "Светлый" в срок до 01.02.2017 года,

по апелляционной жалобе Чернакова А.Л. на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2016 года,

установила:

Прокурор Светлинского района обратился с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в качестве ответчика товарищество собственников недвижимости "Светлый" в лице правления товарищества.

В обоснование иска ссылается на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства ТСН "Светлый", образованного на базе 30-ти многоквартирных жилых домов в пос. Светлый, были выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 5.1 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ, должно быть реорганизовано в порядке, установленном часть 3 или 4 статьи 140 ЖК РФ, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.

Согласно требованиям п.1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

Порядок реорганизации товарищества собственников жилья определен частями 3,4 статьи 140 ЖК РФ двумя способами в форме разделения или выделения на основании решения собрания членов товарищества или решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме соответственно.

Поскольку ТСН "Светлый" создано в двух и более многоквартирных домах, при этом не соответствует требованиям п.1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ, следовало произвести его реорганизацию до 1 июля 2016 года, которая до настоящего времени не произведена в соответствии со ст. 140 ЖК РФ, в связи с чем указанный способ управления считается нереализованным.

В соответствии с пп. 11,14 Устава ТСН "Светлый" к обязанностям правления товарищества собственников недвижимости отнесен созыв и проведение общего собрания членов товарищества, к обязанностям общего собрания членов товарищества - принятие решений о реорганизации и ликвидации товариществ.

(дата) председателем правления ТСН "Светлый" К. Е.Н. направлено в правление ТСН заявление о её переизбрании в связи с отчуждением ею находившегося в собственности жилого помещения и выходом из состава правления. Вопрос о переизбрании председателя правления до настоящего времени не разрешен, что свидетельствует о нереализации обязанностей правления товарищества, регламентированных ст. 147 ЖК РФ, п.14.1 Устава ТСН "Светлый".

Указанное бездействие правления товарищества в лице его членов Н. Д.В., З. Л.Г., П. Н.И., Ч. А.Л., С. И.С., Д. С.В., Ф. И.И., Л. В.А. влечет нарушение законных прав лиц, проживающих в жилых многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ТСН "Светлый", в том числе на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Поскольку определить круг лиц, проживающих в 30-ти МКД, управление которыми осуществляет ТСН "Светлый", не представляется возможным, учитывая постоянное изменение численности жителей п. Светлый, прокурор полагал обоснованным заявление настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

Просил суд признать незаконным бездействие правления ТСН "Светлый", выразившееся в неосуществлении реорганизации ТСН "Светлый" в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 ЖК РФ; признать незаконным бездействие правления ТСН "Светлый", выразившееся в не переизбрании председателя товарищества собственников недвижимости; обязать ТСН "Светлый" в установленном ЖК РФ порядке созвать и провести общие собрания членов товарищества, на повестку дня которых вынести решения о реорганизации или ликвидации товарищества в срок до 01.01.2017 года; созвать и провести общее собрание правления товарищества, одним из вопросов повестки дня которого определить избрание председателя правления товарищества собственников недвижимости "Светлый", в срок до 01.02.2017 года.

В судебном заседании представители истца ст. помощник прокурора и помощник прокурора Светлинского района Д. А.Ю., А. А.В. поддержали заявленные требования, изменив срок для исполнения решения суда до 1 марта 2017 года.

Представитель ответчика ТСН "Светлый", уполномоченный доверенностью, в судебном заседании участия не принимал. О месте и времени рассмотрения дела извещалась председатель правления товарищества К. Е.Н., имеющая право без доверенности представлять товарищество в суде, заявившая о своем выходе из товарищества и правления (дата).

В судебном заседании участвовали также лица, чей процессуальный статус судом в порядке ГПК РФ не определен, члены правления товарищества - Н..В., П. Н.И., Ч. А.А., Ф. И.И., Л. В.А., не возражавшие против иска, пояснившие, кроме Чернакова А.А., что не являются членами правления ТСН "Светлый", поскольку собственниками помещений в МКД приняты решения о выборе иных управляющих компаний и способе управления в 2016 году.

Решением суда от 28 ноября 2016 года иск прокурора удовлетворен.

Суд решил:признать незаконным бездействие правления ТСН "Светлый", выразившееся в неосуществлении реорганизации ТСН "Светлый" в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие правления ТСН "Светлый", выразившееся в не переизбрании председателя товарищества собственников недвижимости.

Обязать ТСН "Светлый" в лице правления в установленном Жилищном кодексом РФ порядке созвать и провести общие собрания членов товарищества, на повестку дня которых вынести решения о реорганизации или ликвидации товарищества, в срок до 01.03.2017 года.

Обязать ТСН "Светлый" в лице правления в установленном Жилищном кодексом РФ порядке созвать и провести общее собрание правления товарищества одним из вопросов повестки дня, которого определить избрание председателя правления товарищества собственников недвижимости "Светлый", в срок до 01.03.2017 года.

В апелляционной жалобе Чернаков А.А. просит отменить указанное решение, ссылаясь на его незаконность и неисполнимость, поскольку возложенная судом обязанность на ТСН "Светлый" в лице правления организовать и провести собрания членов товарищества и правления не может быть исполнена им-единственным членом правления СНТ.

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., пояснения прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Х. Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, считает следующее.

Исходя из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п.24), в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Прокурором данный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц о защите права на благоприятные и безопасные условия проживания, в связи с чем в интересах законности судебная коллегия полагает необходимым проверить правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права при разрешении данного иска, не ограничиваясь доводами апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение требованиям закона не соответствует.

Как следует из материалов дела, товарищество собственников недвижимости "Светлый" согласно Уставу от (дата) действовало на базе 30 многоквартирных жилых домов в пос. Светлый, по Уставу от (дата) на базе *** МКД.

Из письма государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от (дата) в адрес М. А.А., проживающего в г. ***, прокурора Светлинского района, и.о. главы администрации Светлинского поссовета следует, что по результатам обращения сообщается заявителю о том, что поскольку ТСЖ "Светлый" до настоящего времени не реорганизовано и в инспекции отсутствует информация о реализации иного способа управления МКД, то в настоящее время указанный способ управления считается нереализованным, провести проверку по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и принять меры к ТСН не представляется возможным.

В материалы дела представлены также протокол общего собрания собственников дома N (адрес) от (дата), договор управления с МУП "Светлый" от (дата), из которых следует, что собственники помещений в МКД N *** и N *** по (адрес) приняли решение о выходе из ТСН "Светлый" и избрании способа управления управляющей организацией МУП "Светлый".

В соответствии со ст. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В соответствии с ч.2 ст. 136 ЖК РФ товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, определяется в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Решения о создании товарищества, об утверждении его устава, избрании правления товарищества, о наделении гражданина (в том числе собственника помещений в одном из данных домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также об избрании председателя правления товарищества принимаются на общих собраниях собственников помещений в каждом многоквартирном доме большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Особенности принятия и оформления указанных решений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства (в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

Как следует из ст. 5.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ) товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, должно быть реорганизовано в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.

Из требований ч.1 ст. 140 ЖК РФ и ч.1 ст. 141 ЖК РФ следует, что реорганизация и ликвидация товарищества собственников жилья осуществляются на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

В соответствии с ч.3 ст. 140 ЖК РФ реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме разделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о разделении товарищества может быть принято на общем собрании его членов большинством голосов членов товарищества от числа голосов членов товарищества, присутствующих на его общем собрании, при условии согласия на такое разделение общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решение о котором принято большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в каждом многоквартирном доме в течение двух лет с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений в котором инициировали такое разделение, а в соответствии с ч.4 данной правовой нормы реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме выделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о выделении товарищества может быть принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором будет создано товарищество собственников жилья в процессе выделения, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Согласно ч.1 п.2 ст. 141 ЖК РФ ликвидируется товарищество собственников жилья либо добровольно - по решению общего собрания собственников, либо принудительно - по решению суда, принятому в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу о том, что создание ТСН "Светлый" в двух и более многоквартирных домах недопустимо, не соответствует требованиям п.1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ, в нарушение требований ст. 5.1 ЖК РФ необходимая при таких обстоятельствах реорганизация товарищества не проведена до 1 июля 2016 года, в связи с чем возложил обязанность на СНТ "Светлый" организовать проведение общего собрания членов товарищества с целью принятия решения о реорганизации или ликвидации.

Между тем суд не принял во внимание, что указанные выше нормы жилищного и гражданского законодательства не содержат запрета на создание ТСН или ТСЖ в двух и более многоквартирных домах с соблюдением требования п.1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ, а вывод суда о нарушении данного требования не основан на исследовании доказательств, подтверждающих нахождение 14 МКД, на базе которых действует ТСН "Светлый" на земельном участке, не имеющем общей границы, общих инженерных сетей и т.д. В материалах дела такие доказательства, в т.ч. сведения из кадастра с характеристикой земельных участков под МКД, схемой расположения коммуникаций, отсутствуют.

Более того, ЖК РФ и ГК РФ не предусматривают какого-либо рода санкции за непроведение реорганизации ТСН (ТСЖ) либо невыбор другого способа управления собственниками помещений в многоквартирных жилых домах. В данном случае одним из возможных способов устранения нарушенных прав собственников помещений в МКД являются проведение открытого конкурса по отбору УК в период до 01.07.2017 (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ), принудительная ликвидация ТСЖ по иску уполномоченного органа, поскольку осуществление деятельности по управлению МКД в нарушение требований ст. 5.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ может служить основанием для ликвидации юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что собственниками помещений в нескольких МКД в составе товарищества избран иной способ управления в 2016 году, однако суд данное обстоятельство не установили оставил без надлежащей правовой оценки.

При таких обстоятельствах избранный прокурором способ защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц следует признать ненадлежащим, а возложение судом в решении обязанности на ответчика организовать проведение общего собрания членов ТСН "Светлый" с повесткой дня о реорганизации или ликвидации товарищества не соответствующим требованиям жилищного и гражданского процессуального закона и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Решение суда в части удовлетворения иска прокурора и возложении обязанности на товарищество собственников жилья "Светлый" созвать и провести общее собрание правления, одним из вопросов повестки дня, которого определить избрание председателя правления товарищества в срок до 1 марта 2017 года по аналогичным основаниям подлежит отмене.

При вынесении нового решения судебная коллегия принимает во внимание, что фактически прокурором Светлинского района заявлен иск в интересах собственников помещений в 14 многоквартирных домах, входящих в состав ТСН "Светлый", круг которых определить возможно, в материалах дела отсутствуют обращения собственников помещений в данных МКД, председателя правления ТСН Куликовой Е.Н. к прокурору с просьбой заявить соответствующий иск в защиту каких-либо нарушенных жилищных прав собственников, что безусловно свидетельствует об отсутствии доказательств таких нарушений и оснований для судебной защиты избранным прокурором способом ненарушенных прав определенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 п.1 пп.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила

Решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости "Светлый" о признании незаконным бездействия в не переизбрании председателя правления ТСН "Светлый", возложении обязанности созвать и провести общее собрание членов товарищества с вынесением решения о реорганизации или ликвидации ТСН "Светлый", избрании председателя правления отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: