Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 14 марта 2017 г. по делу N 33-1800/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Ившиной Т.В., Судак О.Н.,

при секретаре Камеристовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Первомайского района Оренбургской области на решение Первомайского районного суда Оренбургской области от (дата) по гражданскому делу по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Золотой ключик" общеразвивающего вида с приоритетным направлением - физическое воспитание пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области, администрации Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения прокурора Губаревой О.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Золотой Ключик" общеразвивающего вида с приоритетным направлением - физическое воспитание пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области (далее - МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик") законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе, требования законодательства о пожарной безопасности. Кроме того, нахождение детей во время образовательного процесса в МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик", здание которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью детей, а также педагогическим работникам. С учетом изложенного, истец, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик" устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение *** со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- покрыть полы на лестничной площадке и в вестибюле материалом с классом пожарной опасности не более, чем класс КМ1;

- привести в соответствие с требованиями ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.15 СП1.13130.2009 высоту ограждений наружной лестницы.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик" нарушений законодательства о пожарной безопасности в течении *** со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизунова Н.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик" Первомайского района Оренбургской области Вергизова А.С. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика - администрации Первомайского района Оренбургской области Зарубина Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Решением суда исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворены. Суд постановил:обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Золотой Ключик" общеразвивающего вида с приоритетным направлением - физическое воспитание пос.Первомайский Первомайского района Оренбургской области, в течении *** со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу: (адрес), а именно:

- покрыть полы на лестничной площадке и в вестибюле материалом с классом пожарной опасности не более, чем класс КМ1;

- привести в соответствие с требованиями ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.15 СП1.13130.2009 высоту ограждений наружной лестницы.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области в течении *** со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Золотой Ключик" общеразвивающего вида с приоритетным направлением - физическое воспитание пос.Первомайский Первомайского района Оренбургской области.

В апелляционной жалобе администрация Первомайского района Оренбургской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились прокурор Первомайского района Оренбургской области, представители МКУ "Отдел образования Первомайского района", администрации Первомайского района Оренбургской области, МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик", Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлениями.

Кроме того, информация о времени и месте судебного разбирательства размещалась на официальном интернет-сайте Оренбургского областного суда.

Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения в МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик" Первомайского района Оренбургской области законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Проверкой проведенной (дата) Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам в МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик", по адресу: (адрес), были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении следующих нарушений:

- для покрытия пола на лестничной площадке и в вестибюле допускается применение материалов с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1 (ч. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- высота ограждений наружной лестницы менее 1.2 м (ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.15 СП1.13130.2009);

- в ограждении лестниц допущено горизонтальное членение (ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.15 СП1.13130.2009);

- деревянные конструкции чердака не обработаны огнезащитным составом (ст. 4, ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.4.5 СП 2.13130.2012).

(дата) в адрес главы администрации Первомайского района прокурором Первомайского района было направлено представление N с требованием принять исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствующих нарушению федерального законодательства в области противопожарной безопасности в образовательных учреждениях Первомайского района, в том числе в МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик".

По информации, предоставленной заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам, по состоянию на (дата), нарушения, выявленные в МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик" при проведении проверки (дата), имеют место быть.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, ответчиком МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик" были представлены доказательства проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений в здании МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик" (акт приемки-сдачи N от (дата)) и устранения горизонтального членения в ограждении лестниц (фотографии), в связи с чем, исковые требования прокурором были уточнены.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ "Детский сад "Золотой Ключик", указанных в уточненном исковом заявлении прокурора, сторонами не оспаривалось.

Разрешая исковые требования прокурора к МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществление деятельности МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик" при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем возложил на МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик" обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда в части возложения на МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик" обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Первомайского района Оренбургской области в установленный судом срок профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, суд исходил из того, что МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик" является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому на администрации Первомайского района Оренбургской области как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающим финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия с данными выводами суда не соглашается, а доводы апелляционной жалобы в данной части находит заслуживающими внимания.

Судом первой инстанции установлено, что МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик" является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Об этом говорит и п. 1.7 Устава МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик".

В статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отражены вопросы относящиеся к вопросам местного значения, в том числе профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение пожарной безопасности населения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.12 Устава МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик", учредителем учреждения является муниципальное образование Первомайский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Первомайский район Оренбургской области осуществляет администрация Первомайского района Оренбургской области.

В п. 7.1 Устава указано, что имущество учреждения является собственностью муниципального образования Первомайский район Оренбургской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное на ним на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования; доходы, полученные от приносящей доходы деятельности; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан (п. 7.7).

К компетенции учредителя в области управления учреждением является: формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; осуществление контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ (п. 5.1.).

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления и специального указания на это не требуется.

В названной связи, оснований для возложения обязанности на администрацию Первомайского района Оренбургской области в течении *** со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" у суда первой инстанции не имелось.

При этом, довод жалобы о том, что проведенная проверка не относятся к компетенции прокуратуры, а также что прокуратура не имеет полномочий обращаться с подобными исками в суд в интересах неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку прокуратура в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Какие-либо изъятия в полномочиях прокуратуры по проверке соблюдения законодательства о противопожарной и антитеррористической безопасности не установлены.

Таким образом, решение суда в части возложения на администрацию Первомайского района Оренбургской области обязанности принять меры по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности подлежит отмене с вынесением нового решение об отказе в иске

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда Оренбургской области от (дата) в части возложения на администрацию Первомайского района Оренбургской области обязанности принять меры по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности отменить, вынести в указанной части новое решение.

В иске прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Оренбургской области об обязании принять меры по финансированию мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Золотой Ключик" общеразвивающего вида с приоритетным направлением - физическое воспитание пос.Первомайский Первомайского района Оренбургской области отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи