Постановление Оренбургского областного суда от 09 марта 2017 г. по делу N 4А-85/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жукова Д.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 26 октября 2016 года и решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Советский жилищный сервис",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 26 октября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 декабря 2016 года, ООО "Советский жилищный сервис" (далее - ООО "СЖС", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, считая их незаконными.

ООО "СЖС" уведомлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче заместителем начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жуковым Д.Г. жалобы на указанные выше судебные акты. В установленный срок возражений на жалобу не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно материалам дела, на основании требования прокуратуры в период с 07 апреля 2016 года по 27 апреля 2016 года должностными лицами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена проверка соблюдения ООО "СЖС" требований к предоставлению коммунальных услуг. По результатам проверки 27 апреля 2016 года выдано 22 предписания N *** об устранении нарушений положений лицензионных правил и норм при управлении многоквартирными жилыми домами. Предписания были выданы по каждому проверенному жилому дому, срок исполнения предписаний - 12 июля 2016 года.

В период с 13 июля 2016 года по 27 июля 2016 года должностными лицами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 08 июля 2016 года N *** проведена внеплановая документарная проверка по контролю исполнения ранее выданных предписаний. По результатам проведенной проверки были составлены акты проверки по каждому проверенному дому отдельно, которые послужили основанием для составления в отношении ООО "СЖС" 22 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка N 11 Советского района г. Орска Оренбургской области 20 сентября 2016 года вынесено определение об объединении указанных протоколов в одно производство. При этом мировой судья исходил из того, что все предписания выданы по результату одного контрольного мероприятия, имели один срок исполнения, правонарушения допущены ООО "СЖС" в результате бездействия. Мировой судья, со ссылкой на положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, правильно сделал вывод о том, что составление по результату одной проверки нескольких актов (по каждому проверенному дому) и вынесение нескольких предписаний (по каждому проверенному дому) не свидетельствует о совершении обществом двух и более административных правонарушений, административное наказание за которые назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Признавая ООО "СЖС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья установил, что в ходе проверки исполнения предписаний от 27 апреля 2016 года N ***, проведенной 27 июля 2016 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, установлено невыполнение данных предписаний, что зафиксировано в актах проверки.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи и принятым им решением.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписаний должностного лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 27 апреля 2016 года N *** установлен до 12 июля 2016 года.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица - ООО "СЖС" к административной ответственности за невыполнение указанных предписаний начал исчисляться с 13 июля 2016 года и истек 13 октября 2016 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей 26 октября 2016 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено судьей районного суда без внимания и какой-либо правовой оценки.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 26 октября 2016 года и решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 декабря 2016 года, вынесенные в отношении ООО "СЖС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 26 октября 2016 года и решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "СЖС" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев