Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 15 марта 2017 г. по делу N 33-225/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Джиоева П.Г.,

судей Батагова А.Э. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Дулаевой З.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзидахановой ... 12 к Управлению социальной защиты населения по Ардонскому району РСО-Алания и Министерству финансов РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления, освещения по апелляционной жалобе Министерства финансов РСО-Алания на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 1 декабря 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Дзидахановой ... 13 к Управлению социальной защиты населения Администрации Ардонского района РСО-Алания и Министерству финансов РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления, освещения - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Ардонского района РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания, за счет средств республиканского бюджета в пользу Дзидахановой ... 14 расходы на оплату коммунальных услуг в размере ... в остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г., выслушав объяснения представителя УСЗН по Ардонскому району Елоевой В.Э., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Дзидаханова Э.Т. обратилась в суд с иском к УСЗН по Ардонскому району и Министерству финансов РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления, освещения в размере ... руб.

В обоснование заявленных требований указала, что является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, имеет право на компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Длительное время выплата указанных услуг задерживается, в результате чего образовалась задолженность по их оплате.

В судебном заседании истец Дзидаханова Э.Т. и ее представитель Дзадзаев С.В. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН по Ардонскому району Елоева В.Э. исковые требования Дзидахановой Э.Т. признала частично и пояснила, что за период с 01.02.2014 г. по 31.12.2015 г. выплаченная сумма компенсации составила ... руб. Размер начисленной, но невыплаченной денежной компенсации составил ... руб.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов РСО-Алания Бекмурзов А.В. не явился. В письменном отзыве иск не признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ардонским районным судом РСО-Алания 1 декабря 2016 года принято указанное решение, с которым не согласилось Министерство финансов РСО-Алания.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение районного суда отменить, считая его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.09.2013 г.

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (вступившего в силу 01.09.2013) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливается Правительством Российской Федерации и обеспечивается за счет ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дзидаханова Э.Т. с 15.08.1975 г. по настоящее время работает воспитателем в ГПД МБОУ СОШ с.Кадгарон Ардонского района РСО - Алания.

Дзидаханова Э.Т. состоит на учете в базе данных Управления как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ в соответствии с законом РСО-Алания от 30/06/2010 г. N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" с 01.02.2014 г. в соответствии с поданным заявлением и представленными документами.

Согласно сведениям, представленным УСЗН по Ардонскому району Дзидахановой Э.Т. с 01.02.2014 г. по 31.12.2015 г. начислена, но не выплачена сумма денежной компенсации в размере ... руб.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных требований закона, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Дзидаханова Э.Т., являясь педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности, имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и электрической энергии.

Кроме того, суд обоснованно пришел к выводу о том, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должна предоставляться Дзидахановой Э.Т. с 01.02.2014 г. по 31.12.2015 г. то есть, с момента обращения за назначением данных выплат, а не с 01.01.2013 года, как указывает истец, так как предоставление данных гарантий, носит заявительный характер.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о взыскании указанной денежной компенсации с Министерства финансов РСО-Алания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963).

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона РСО-Алания N 32-P3 от 30.06.2010 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливается Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно ст.5 указанного закона финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания.

В силу п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2014 год, утвержденной Законом РСО-Алания от 27.12.2013г. N 59-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2015 год, утвержденной Законом РСО-Алания от 26.12.2014г. N 51-РЗ "Об республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрены расходы Министерства труда и социального развития РСО-Алания на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с Законом РСО-Алания N 32-P3 от 30.06.2010 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции необоснованно произвел взыскание убытков в связи с непредоставлением мер социальной поддержки педагогическому работнику Дзидахановой Э.Т. с Министерства финансов РСО-Алания.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление в части, принять в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Дзидахановой Э.Т. к Министерству финансов РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления, освещения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 1 декабря 2016 года в части удовлетворения исковых требований Дзидахановой ... 15 к Министерству финансов РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления, освещения отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Дзидахановой ... 16 к Министерству финансов РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления, освещения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий П.Г. Джиоев

Судьи А.Э. Батагов

С.Г. Гатеев

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Ардонским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Туаева А.Т.

...