Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2017 г. по делу N 33-516/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рахимкуловой Н.Р.,

судей коллегии Зотиной Е.Г., Реутовой Ю.В.,

при секретаре Жмур А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2016 года, которым постановлено:

Обязать Администрацию города Ноябрьск предоставить Воробьевой Н.В. на состав семьи три человека: несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, Мистрюков А.В., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования город Ноябрьск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах нормы предоставления, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воробьева Н.В., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на состав семьи три человека.

В обоснование заявленных требований указала, что её семья, включая несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и супруга Мистрюкова А.В., проживают в комнате N дома N по "адрес", общей площадью 19, 1 кв.м., предоставленной последнему на основании договора найма жилого помещения N от 5 июля 2016 года. Их семья относится к категории малоимущих граждан, состоит в списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, поскольку несовершеннолетний ФИО1 является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, имеет право на дополнительную жилую площадь. Однако, несмотря на неоднократные обращения к ответчику, вопрос о предоставлении им жилого помещения до настоящего времени не разрешен. В связи с чем, просила возложить на Администрации города Ноябрьска обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения вне очереди в черте г.Ноябрьск по договору социального найма, на состав семьи 3 человека, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права несовершеннолетнего ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

В судебное заседание стороны по делу, третье лицо Мистрюков А.В. не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменных возражениях на иск представитель НГДИ Администрации г.Ноябрьск указал о несогласии с заявленными требованиями по тем основаниям, что к категории граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, относится только несовершеннолетний ФИО1, как страдающий хроническим заболеванием, приведенным в "Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в то время как иные члены его семьи таким правом не обладают.

Судом постановленорешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе НГДИ Администрации г.Ноябрьск просит вынесенное судебное решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении иска. Оспаривая постановленные судом выводы, указывает, что Воробьева Н.В. и её супруг Мистрюков А.В. не имеют права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в нем категории граждан, а именно - страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, приведенных в соответствующем Перечне заболеваний. Соответственно, члены семьи гражданина-инвалида, страдающего таким заболеванием, данного права не имеют и жилое помещение может быть предоставлено им только в общем порядке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Воробьева Н.В., её супруг Мистрюков А.В. и несовершеннолетний сын ФИО1, проживают в жилом помещении по адресу: "адрес", на основании договора найма жилого помещения N 151 от 5 июля 2016 года.

Решением общественной жилищной комиссии при Администрации г.Ноябрьск от 17 декабря 2015 года истец и члены её семьи включены в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по дате подачи заявления - с 12 октября 2015 года (л.д. 13).

Справкой Бюро N - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО", медицинскими заключениями ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьский психоневрологический диспансер" подтверждается, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, а также имеет право на предоставление дополнительной жилой площади в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Разрешая заявленные Воробьевой Н.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом имеющегося у ФИО1 заболевания, его несовершеннолетнего возраста, нуждаемости в уходе и невозможности самостоятельного проживания отдельно от родителей, Администрация г.Ноябрьск обязана предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи три человека, включая Мистрюкова А.В. и несовершеннолетнего ФИО1, в пределах нормы предоставления и с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия не может согласиться с постановленными судом выводами, поскольку они не основаны на правильном применении норм материального права.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью второй указанной статьи.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, названная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Между тем, как следует из материалов дела, к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится лишь несовершеннолетний ФИО1 - как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, в то время как ни истец Воробьева Н.В., ни третье лицо Мистрюков А.В. таким правом не обладают.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма всей семьи истца в составе трех человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нельзя признать обоснованными и ссылки суда первой инстанции на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", как на основание для внеочередного обеспечения семьи истца в составе трех человек жилым помещением по договору социального найма.

Статьей 17 настоящего Федерального закона определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, настоящий Федеральный закон не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 названных Правил, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует о наличии права на внеочередное обеспечение жилым помещением (с учетом права на дополнительную жилую площадь) по договору социального найма лишь у несовершеннолетнего ФИО1, в то время как у иных членов его семьи такое право отсутствует.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о возложении на Администрацию города Ноябрьск обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и отказа в удовлетворении исковых требований в остальной части.

Выводы судебной коллегии соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14 февраля 2017 года N.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению несовершеннолетнему ФИО1, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании город Ноябрьск установлена решением Городской Думы от 26 января 2016 года N 215-Д и составляет 16 квадратных метра на человека.

Таким образом, несовершеннолетний ФИО1 имеет право на получение жилого помещения общей площадью не менее, чем по норме предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании г.Ноябрьск и с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию города Ноябрьск предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования город Ноябрьск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В остальной части исковые требования Воробьевой Н.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: