Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Рахимкуловой Н.Р.,
судей коллегии: Реутовой Ю.В. и Зотиной Е.Г.,
при секретаре Жмур А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования Ямальский район на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2016 года,
заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Реутовой Ю.В., мнение прокурора Пономаренко С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Ямальского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с иском к администрации муниципального образования Ямальский район о приостановлении права пользования объекта "реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья микрорайона "Северный" с. Яр-Сале, расположенного на земельном участке в с. Яр-Сале, Ямальского района, введенного в эксплуатацию как объект строительства в 2013 году, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В обоснование исковых требований указано, что по результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства выявлено нарушение использования объекта недвижимого муниципального имущества поименованного как реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья микрорайона "Северный" с. Яр-Сале, построенный в отсутствие разрешения на строительство и эксплуатируемый в настоящее время без разрешения на ввод в эксплуатацию. Ссылаясь на несоблюдение ответчиком требований градостроительного законодательства, прокурор указал на угрозу негативного влияния на объекты окружающей среды, и невозможность дачи соответствующей оценки построенному объекту требованиям технических регламентов и проектной документации.
Определением судьи Ямальского районного суда от 5 сентября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал АО "Ямалкоммунэнерго" в Ямальском районе, а на основании определения суда от 29 ноября 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МП "Ямальский застройщик".
В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора района Сысоев Н.В. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования Ямальский район в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в остальной части исковые требования не поддержал.
Представитель администрации муниципального образования Ямальский район Воронин А.В. с требованиями прокурора не согласился, указал, что администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в настоящее время объект "реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья микрорайона "Северный" с. Яр-Сале в реестре муниципальной собственности не состоит. Указал, что разрешение на ввод данного объекта должен получить застройщик, которым в 2006 году являлось МП "Ямальский застройщик", а с 2007 года, в связи со сменой функций заказчика-застройщика - МКУ "Ямальская служба заказчика".
Представитель третьего лица филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Ямальском районе Дармограй И.В. пояснила, что данный объект является составной частью жизнеобеспечения населения села, спорный участок сети теплоснабжения подключен к котельной N 3 и обеспечивает тепловой энергией 107 жилых объектов, а также социально значимые объекты. Документально объект обществу не передавался.
Представитель соответчика МП "Ямальский застройщик" в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом постановленорешение, которым на администрацию муниципального образования Ямальский район возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 года получить разрешение на ввод объекта "реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья микрорайона "Северный" в эксплуатацию. В иске к МП "Ямальский заказчик" отказано.
В апелляционной жалобе заместитель Главы администрации муниципального образования Ямальский район Манжула Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что обязанность по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возлагается на застройщика, а поскольку администрация не является таковой исполнение решения суда является невозможным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Ямальского района Митяев М.А. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Заслушав объяснения прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся, в том числе объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта должно вестись с осуществлением государственного строительного надзора, а после завершения строительства объект должен был быть проверен соответствующими органами на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Из материалов дела усматривается, что реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья микрорайона "Северный" с.Яр-Сале до настоящего времени не завершена в связи с утратой документов, а именно, разрешения на реконструкцию, и как следствие, отсутствует возможность выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Вместе с тем, из акта осмотра территории от 28 марта 2016 года проведенного и.о. прокурора Ямальского района в присутствии инспектора ОНД по МО Ямальский район УНД Усачева А.Г., начальника отдела технического надзора за строительством МКУ "Ямальская служба заказчика" Абидокова А.Х., инженера отдела архитектуры градостроительства управления строительства и архитектуры администрации МО Ямальский район Мутинцева В.С. следует, что объект "реконструкция сетей тепловодоснабжения объектов жилья микрорайона "Северный" с.Яр-Сале на момент осмотра эксплуатируется (л.д. 28).
Из объяснений свидетеля - директора МКУ "Ямальская служба заказчика" ФИО15 также следует, что данный объект был формально им передан, без документов. Реконструкция объекта проходила в 2006 году, также без оформления документов, какие-либо работы по завершению строительства они не ведут.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что на момент проведения прокуратурой Ямальского района проверки разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капит
