Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2017 г. по делу N 33-566/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рахимкуловой Н.Р.,

судей коллегии: Реутовой Ю.В. и Зотиной Е.Г.,

при секретаре Жмур А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кусяпкулова А.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2016 года,

заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Реутовой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кусяпкулов А.А. обратился с иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", направлении документов на новое рассмотрение.

В обоснование иска указал, что является пенсионером по старости, его трудовой стаж составляет 35 лет. За период трудовой деятельности был награжден почетными званиями: "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года" (постановление Совета Министров Башкирской АССР от 15 декабря 1983 N453), "Ударник коммунистического труда" (почетная грамота Совета Министров Башкирской АССР "За отличный перевоз грузов", решение общего собрания колхозников от 12 февраля 1984 года N1), "Ударник коммунистического труда" (почетная грамота Совета Министров Башкирской АССР "За полевые работы", решение общего собрания колхозников от 14 февраля 1985 года протокол N1). Ответчик в присвоении звания "Ветерана труда" отказывает, в связи с отсутствием награды "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года" в перечне, изложенном в приложении N 1 к Положению ЯНАО от 15 ноября 2011 года. С указанным решением он не согласен, поскольку имеются предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" условия для присвоения ему указанного звания, имеющиеся у него почетные звания, являются ведомственными наградами.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Кусяпкулов А.А. участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа - Сорочинский А.О., с иском не согласился, поскольку отсутствуют основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судом постановленорешение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кусяпкулов А.А. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить его требования, ссылаясь на доводы и обстоятельства, приведенные в исковом заявлении.

В возражениях относительно апелляционной жалобы, директор департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа Карпова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от 17 декабря 2009 г. N 1588-О-О, от 17 июня 2010 г. N 763-О-О и от 21 апреля 2011 г. N 544-О-О).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кусяпкулов А.А. награжден Почётной грамотой Совета Министров Башкирской АССР и почётным званием "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года" (постановление Совета Министров БАССР от 15 декабря 1983 года N453).

С 23 сентября 2015 года истец является получателем пенсии по старости.

Кусяпкулов А.А. обратился в департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением комиссии от 18 апреля 2016 года N 6 ему было отказано в присвоении звания, поскольку имеющиеся у него Почётная грамота Совета Министров Башкирской АССР, и почётное звание "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года" не указаны в Положении о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года N841-П, в качестве ведомственной награды.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно исходил из Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 15 ноября 2011 года N 841-П.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно подраздела 1, 3 раздела IV приложения N 1 к Положению к ведомственным знакам отличия в труде, установленных федеральными органами исполнительной власти, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", отнесены ведомственные почетные звания и почетные грамоты, грамоты, похвальные грамоты, дипломы. Почётная грамота Совета Министров Башкирской АССР и, почётное звание "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года" в качестве ведомственного знака отличия в труде, установленных органами исполнительной власти СССР или бывшими союзными республиками СССР, которые учитываются при присвоении звания "Ветеран труда", в данном приложении не указаны.

Таким образом, награждение истца Почётной грамотой Совета Министров Башкирской АССР и почётным званием "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года" не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности постановленного по делу решения, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора судом не допущено, спор по существу разрешен верно.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Ю.В. Реутова