Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2017 г. по делу N 33-735/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рахимкуловой Н.Р.,

судей коллегии: Реутовой Ю.В. и Зотиной Е.Г.,

при секретаре Рудаковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования город Салехард на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 июля 2016 года,

заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Реутовой Ю.В., пояснения прокурора Кочетковой Е.Г., истцов Попова О.С. и Поповой Э.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Салехарда, действуя в интересах Поповой Э.А., Попова О.С., ФИО1, Поповой А.О., ФИО2, обратился с иском к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения об исключении из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка на общих основаниях многодетной семьи Поповых и восстановлении семьи Поповых на данном учете, исходя из даты постановки на учет.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки по обращению Поповой Э.А. установлен факт нарушения ответчиком требований земельного законодательства, что выразилось в принятии распоряжения N587-р от 6 апреля 2015 года об исключении её семьи из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у Попова О.С. Ссылаясь на порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2011 года N 586-П, положения Конституции Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прокурор полагал незаконным оспариваемое решение, нарушающим конституционные права граждан, права в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальной защиты населения.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Салехард Ощепкова К.К. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования город Салехард Вакула В.В. требования иска не признал, оспаривал возникновение у многодетной семьи Поповых права на бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у Попова О.С.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов Поповой Э.А. и Попова О.С.

Судом постановленорешение, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Салехард Вакула В.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового - об отказе в удовлетворении иска прокурора. В обоснование апелляционной жалобы приводится доводы и обстоятельства, изложенные представителем ответчика в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Дополнительно указано на Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" и Перечень приграничных территорий, утвержденный Указом Президента РФ от 9 января 2011 года N 26, согласно положениям которых у семьи Поповых отсутствуют права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку у Попова О.С. отсутствует гражданство Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ощепкова К.К. полагала доводы жалобы несостоятельными, просила оставить решения без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кочеткова Е.Г. и Попова Э.А., Попов О.С. просили оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещалася надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав мнение стороны истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Попов О.С. является гражданином Украины.

Многодетная семья Поповой Э.А. в составе пяти человек, включая супруга Попова О.С. и несовершеннолетних: ФИО2, ФИО1 Попову А.О. являющихся гражданами Российской Федерации, на основании заявления от 15 мая 2012 года была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в первоочередном порядке в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

На основании распоряжения администрации муниципального образования город Салехард от 6 апреля 2015 года N 587-р семья Поповых исключена из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у Попова О.С.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи заявления действовал порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, в соответствии с которым заявление на предоставление земельного участка были полномочны написать один из родителей многодетной семьи, имеющий гражданство Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", в редакции, действующей на момент обращения Поповой Э.А. с заявлением, предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

Частью 5 статьи 7 указанного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа определено, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории автономного округа, в соответствии с настоящей статьей устанавливается нормативным правовым актом Правительства автономного округа.

Действительно, на момент подачи заявления Поповой Э.А. в целях реализации указанного положения, действовало постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2011 года N 586-П, которым был утвержден порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Порядок), в соответствии с которым заявление на предоставление земельного участка были полномочны написать один из родителей многодетной семьи, имеющий гражданство Российской Федерации и пятилетний срок проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Анализ указанных положений Закона Ямало-Ненецкого автономного округа и Порядка позволяет сделать определенный вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом.

Вместе с тем, вывод суда о том, что у Поповой Э.А. возникло право на предоставление земельного участка в 2012 году, судебная коллегия считает ошибочным, поскольку судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет, земельный участок предоставляется в общую долевую собственность всех членов семьи.

В силу пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса РФ обладание на праве собственности земельными участками на приграничных территориях иностранными юридическими лицами не допускается.

Муниципальное образование город Салехард представляет собой приграничную территорию Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 9 января 2011 года N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками".

Поскольку Попов О.С. является иностранным гражданином, ответчик обосновано снял с учета многодетную семью Поповой Э.А.

Сама по себе постановка органом местного самоуправления семьи Поповой Э.А. на учет граждан, подавшей в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда от 28 июля 2016 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении иска прокурора города Салехарда, в интересах Поповой Э.А., Попова О.С., ФИО1, Поповой А.О., ФИО2 к администрации города Салехарда о признании незаконным распоряжения от 6 апреля 2015 года N 587-р и восстановлении семьи на учете на предоставление земельного участка - отказать.

Судья (подпись) Ю.В. Реутова