Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 27 января 2017 г. по делу N 33-161/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Хапачевой Р.А.,

судей - Козырь Е.Н. и Мерзакановой Р.А.,

при секретаре судебного заседания - Водижевой Л.М.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 17 ноября 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований администрации МО "Яблоновское городское поселение" к Совмиз "адрес" о признании объектов незавершенного строительства самовольными постройками и сносе их - отказать.

Признать за Совмиз ФИО9 право собственности на два незавершенных объекта строительства- на два трехэтажных с мансардой 48-ми квартирных жилых дома, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: N общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес", и на земельном участке с кадастровым N общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес".

Решение является основанием для постановки двух незавершенных объектов строительства- двух трехэтажных с мансардой 48-ми квартирных жилых дома расположенных на земельном участке с кадастровым N общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес", и на земельном участке с кадастровым N общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес" федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея и основанием для государственной регистрации прав собственности на них за собственником в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея.

Заслушав доклад судьи Мерзакановой Р.А., объяснения представителя администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" - Чесноковой А.А. поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя истца Совмиза А.К. - Емтыля Р.К., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО "Яблоновское городское поселение" обратилась в суд с иском к Совмиз ФИО10 о признании объектов незавершенного строительства самовольными постройками и сносе их.

В обоснование иска указала, что в ходе муниципального земельного контроля администрацией МО "Яблоновское городское поселение" установлен факт незаконного строительства объектов капитального строительства в пгт. Яблоновском по "адрес" участок, расположенный по указанному адресу, площадью 7069 кв.м., кадастровый N, с разрешенным видом использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки" принадлежит на праве собственности Совмиз ФИО11 на основании свидетельства о государственной регистрации права N от 18 сентября 2014г. Строительство объектов осуществляется ФИО1 без разрешения на строительство, чем нарушены требования ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на строительство администрацией МО "Яблоновское городское поселение" не выдавалось, ответчик с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращался. Факт нарушения градостроительного законодательства подтверждается актом обследования администрации МО "Яблоновское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами. На земельном участке с кадастровым N расположенном в пгг. Яблоновском по "адрес"А, возводится три многоквартирных жилых дома. Ответчиком не представлен градостроительный план земельного участка, в котором указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). Просила признать незавершенные объекты капитального строительства, расположенные по адресу: Российская Федерация, "адрес", пгт. Яблоновский, "адрес"А, на земельном участке с кадастровым N, самовольными постройками и обязать ФИО1 снести незавершенные объекты капитального строительства, расположенные по адресу: Российская Федерация, "адрес", пгт. Яблоновский, "адрес" А, на земельном участке с кадастровым N, за свой счет.

В свою очередь, Совмиз А.К. обратился со встречными исковыми требованиями, уточненными в ходе подготовительных действий к судебному разбирательству, к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о признании права собственности на два трехэтажных с мансардой 48 квартирных дома, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым N, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2014г. N, категория земель: земли населенных пунктов, для размещения домов многоэтажной жилой застройки), расположенный по адресу: "адрес" А., в последующем вышеуказанный земельный участок был разделен на пять земельных участков с кадастровым N. На земельных участках с кадастровыми N истец возвел два трехэтажных с мансардой, 48-ми квартирных жилых дома. Земельному участку с кадастровым N общей площадью "данные изъяты" кв.м, присвоен адрес: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, на данном земельном участке возведен трехэтажный с мансардой 48-ми квартирный жилой дом общей площадью "данные изъяты",8 кв.м. Земельному участку с кадастровым N общей площадью "данные изъяты" кв.м, присвоен адрес: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, на данном земельном участке возведен трехэтажный с мансардой 48-ми квартирный жилой дом общей площадью "данные изъяты",0 кв.м. Также указал, что он обращался в администрацию для получения разрешения на строительство, но ему каждый раз указывали на отсутствие какого либо документа, но при этом присвоили административные адреса вновь перераспределенным земельным участкам, в том числе и земельным участкам под спорными объектами. В соответствии с разрешенным видом использования - земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, относятся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Таким образом, возведенные объекты соответствуют целевому назначению и использованию земельных участков, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса. Дома соответствует требованиям действующих строительных норм и правил на строительство СНиП 31-01-2003г. "Жилые дома многоквартирные", СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 "Несущие и ограждающие конструкции", СанПин 2605-82 "Санитарные нормы и правила, противопожарным нормам. СНиП 21-01-97 и Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и не угрожает жизни и здоровью граждан. Кроме того, возведенные строения не препятствует третьим лицам, правообладателям соседних строений, расположенных рядом с исследуемым объектом недвижимости в соответствии со строительными нормами и правилами. Совмиз А.К. по независящим от него причинам, в связи с бюрократическими проволочками, не успел оформить всю необходимую разрешительную документацию на строительство возводимых многоквартирных домов. Имеется вся техдокументация на них. Обращения Совмиз А.К. в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на строительство, остались без ответа. Просил отказать в исковых требованиях администрации МО "Яблоновское городское поселение", а встречный иск просил удовлетворить.

Представитель истца по основному иску, администрация МО "Яблоновское городское поселение" в судебном заседании первой инстанции исковые требования поддержала и пояснила, что ответчиком представлены документы на два дома, но не представлены техусловия о возможностях водоснабжения и водоотведения строений, два дома построены без разрешения, поэтому просила иск удовлетворить и признать два трехэтажных с мансардой 48 квартирных дома самовольной постройкой и осуществить снос ответчиком за его счет, в отношении встречного иска просила оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика по основному иску Совмиза А.К. - Емтыль Р.К. в судебном заседании первой инстанции не согласился с исковыми требованиями администрации МО "Яблоновское городское поселение", пояснив, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку Совмиз А.К. пытался легализовать строительство. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Совмиза А.К. отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение суда противоречит закону и судебной практике. За разрешением на строительство мансардного этажа истец не обращался. Кроме этого им не представлены технические условия на водоснабжение и канализование, а также доказательства соответствия строения нормам СанПиНов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив возражения на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В ходе судебного заседания первой инстанции действительно установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. N, категория земель: земли населенных пунктов, для размещения домов многоэтажной жилой застройки), расположенного по адресу: "адрес",А, в последующем вышеуказанный земельный участок был разделен на пять земельных участков с кадастровым N. На земельных участках с кадастровыми N истец возвел два трехэтажных с мансардой, 48-ми квартирных жилых дома.

Земельному участку с кадастровым N общей площадью "данные изъяты" кв.м, присвоен адрес: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, на данном земельном участке возведен трехэтажный с мансардой 48-ми квартирный жилой дом общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Земельному участку с кадастровым N общей площадью "данные изъяты" кв.м, присвоен адрес: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, на данном земельном участке возведен трехэтажный с мансардой 48-ми квартирный жилой дом общей площадью "данные изъяты",0 кв.м. (л.д. 10-15, 139-150).

Так же установлено, что возведенные объекты соответствуют целевому назначению и использованию земельных участков, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса. Дома соответствует требованиям действующих строительных норм и правил на строительство СНиП 31-01-2003г. "Жилые дома многоквартирные", СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 "Несущие и ограждающие конструкции", СанПин 2605-82 "Санитарные нормы и правила, противопожарным нормам. СНиП 21-01-97 и Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и не угрожает жизни и здоровью граждан. Кроме того, возведенные строения не препятствует третьим лицам, правообладателям соседних строений, расположенных рядом с исследуемым объектом недвижимости в соответствии с указанными строительными нормами и правилами.

В силу статей 40,41 ЗК РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ.

Разрешение на строительство, полученное в установленном для этого порядке, представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч.3 п.2 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, если её сохранение не нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозы жизни и здоровью людей.

В п. 26 совместных Постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержатся разъяснения о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае, суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с выводами судебной строительно-технической экспертизы от 07.11.2016 г. в ходе изучения проектной документации и обследования объектов экспертизы были установлены характеристики многоквартирных жилых домов: Этажность - 3 (+мансардный этаж); Количество квартир - 48 в каждом доме. Процент готовности - Литер 1 (90 %), Литер 2 (75%). В Литере 1 отсутствует кровля, в Литере 2 перекрытие 3-го этажа. Эксперты пришли к выводу, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: Российская Федерация, "адрес", шт. Яблоновский, "адрес" А, находятся на земельных участках с кадастровыми N и N и соответствуют целевому использованию (категории и виду разрешенного использования) данных земельных участков. Многоквартирные дома, расположенные по адресу: Российская Федерация. "адрес", пгт. Яблоновский, "адрес"А, соответствуют нормам СниП, СанПин, градостроительным, противопожарным нормам установленным техническими правилами и нормами предъявляемым к многоквартирным средней этажности жилым домам. Угрозу жизни и здоровью окружающих лиц и лиц, проживающих в них не представляют (л.д. 52-94).

Установив на основе собранных по делу доказательств, что самовольно реконструированный жилой дом возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности с соблюдением его разрешенного вида использования и целевого назначения, соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Доказательства, положенные судом в основу своего вывода, сомнений в их достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены технические условия на водоснабжение и канализацию, равно как не представлено доказательств соответствия строения нормам СанПиНов, нельзя признать обоснованными, так как они опровергаются материалами дела, в том числе заключениями экспертиз, проведенных в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Доводы жалобы о том, что истцом до обращения в суд не было предпринято мер к легализации спорного объекта, также являются несостоятельными, поскольку опровергаются распоряжением главы МО "Яблоновское городское поселение" от 02 июля 2016 года о присвоении административных адресов земельным участкам (л.д.150-151).

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, поэтому оснований для ее удовлетворения и отмены (изменения) судебного постановления судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - Р.А. Хапачева

Судьи - Е.Н. Козырь, Р.А. Мерзаканова

Копия верна

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Р.А. Мерзаканова