Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 33а-236/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 16 февраля 2017 г. по делу N 33а-236/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А.,

судей: Зинюштна Н.Н. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Мусатовой Е.О.,

с участием представителя административного истца по доверенности - Тюриной Е.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков по доверенности: командира и жилищной комиссии войсковой части N Горелова Т.М. на решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 15 ноября 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Агапкиной ФИО12 об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с рассмотрением обращения административного истца.

Заслушав доклад судьи Даздзиева Д.А., а также объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда, 17 августа 2016 года командиром войсковой части N на рапорт военнослужащего этой же воинской части - Агапкиной А.М. был дан ответ о невозможности внесения изменения в её жилищное дело в части, касающейся состава семьи, так как административный истец с 2011 года на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит. Полагая, что её права были нарушены, Агапкина обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просила признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с единоличным рассмотрением её рапорта от 10 августа 2016 года о необходимости снятия дочери - Агапкиной И.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, как члена её семьи.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Агапкиной удовлетворил, возложив на командира войсковой части N обязанность направить рапорт военнослужащего от 10 августа 2016 года в жилищную комиссию войсковой части N для рассмотрения.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков, не соглашаясь с судебным актом, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он указывает, что суд первой инстанции не исследовал в полно объёме и не дал правовой оценки обстоятельствам, послужившим принятию его доверителем единоличного решения по рапорту административного истца. Руководствуясь принципом единоначалия, выражающегося в праве командира единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение, он перед принятием решения по рапорту Агапкиной всестороннее ознакомился со всеми обстоятельствами обеспечения её жилым помещением, в связи с чем, пришёл к выводу о нецелесообразности рассмотрения рапорта военнослужащего на заседании жилищной комиссии.

Автор жалобы утверждает, что командир воинской части, давая оспариваемый ответ, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, в целях недопущения злоупотребления правом со стороны административного истца на обеспечение жилым помещением сверх нормы.

Представитель ответчиков обращает внимание, что судом не учтено отсутствие у Агапкиной права на обеспечение служебным жилым помещением, в котором она в настоящее время проживает, так как по месту прохождения военной службы у неё имеется в собственности другое жилое помещение.

Рассмотрев материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон).

Из содержания ст. 8 данного Закона следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 18 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утверждённой приказом МВД России от 12 февраля 2010 года N 75, в целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждом соединении (воинской части) и учреждении внутренних войск МВД России приказом соответствующего командира (начальника) создается жилищная комиссия и разрабатывается Положение о жилищной комиссии. В ГКВВ МВД России, в управлениях оперативно-территориальных объединений внутренних войск создаются Центральные жилищные комиссии, на которые возлагается контроль за ведением учета личного состава подчиненных соединений, воинских частей и учреждений внутренних войск, нуждающегося в улучшении жилищных условий и распределением поступающей жилой площади.

Согласно Положению о жилищной комиссии войсковой части N, утверждённому приказом командира войсковой части N от 22 января 2016 года N 7, основными задачами комиссии является рассмотрение обращений (предложений, заявлений или жалоб) по жилищным вопросам и подготовка проекта решений по ним.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, 10 августа 2016 года военнослужащим войсковой части N Агапкиной А.М. был подан на имя командира данной воинской часть рапорт о снятии дочери - Агапкиной И.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, как члена её семьи, так как совместно они уже не проживают. 17 августа 2016 года за исх. N 13 командиром указанной воинской части в адрес административного истца был направлен ответ о невозможности реализации указанного рапорта в виду того, что она с 2011 года на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит. В качестве дополнительных причин отказа командиром воинской части было указано на выявление в ранее представленных ею в жилищную комиссию воинской части документов недостоверной информации, препятствовавшей постановке её на жилищный учёт, а кроме того, отсутствие её волеизъявления о снятии дочери с жилищного учёта в 2011 году при решении вопроса о предоставлении им занимаемого до настоящего времени жилья.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что рапорт административного истца содержал вопрос, разрешение которого отнесено к компетенции жилищной комиссии, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о незаконности оспариваемых действий командира войсковой части 3451, обоснованно удовлетворив административное исковое заявление.

Что же касается доводов жалобы об обеспеченности административного истца каким-либо жилым помещением, законности её проживания в служебном жилье, а также о наличии либо отсутствии у неё права на обеспечение жильём, то судебная коллегия находит их беспредметными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, ч. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 15 ноября 2016 года по административному исковому заявлению Агапкиной ФИО12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административных ответчиков по доверенности: командира и жилищной комиссии войсковой части N Горелова Т.М. - без удовлетворения.

"Подписи"